- да есть такая вероятность… ситуация действительно спорнаяДело в том, что предприятие уже ликвидировано, и получение необходимых документов не представляется возможным.-
возможно и такое а Архивы запрашивали?? возможно там что-то сохранилось желательно было поискать в архивах документы.
В файле решение суда в схожей ситуации суд указал на следующее-
В подтверждение тяжелых условий труда, а именно занятости на строительстве новых объектов в спорные периоды работы истца в качестве «мастера» и «прораба», представлена трудовая книжка, акты приема в эксплуатацию объектов соцкультбыта, строительство которых велось хозспособом при непосредственном трудовом участии истца, а также показаниями свидетелей Б*** Л.В ., Б*** Н.М., Б*** Ю.И., К*** А.Ю.
Доводы, приведенные УПФ РФ в Карсунском районе Ульяновской области в апелляционной жалобе об отсутствии доказательств характера работы истца в спорные периоды не могут повлечь отмену решения суда. К выводу о наличии оснований для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости суд пришел на основании оценки представленных сторонами доказательств в их совокупности, оснований для переоценки которых судебная коллегия не находит.
Ссылка на недопустимость в данном случае свидетельских показаний является несостоятельной, так как выводы суда о характере работы истца и полной занятости в спорный период наряду с показаниями свидетелей подтверждены и письменными доказательствами. Письменным доказательством в этом деле была трудовая книжка и акты приемки работ.
Стоит отметить что запросы о наличии полной занятости в течение рабочего времени для работника, занятого на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, ввели согласно Постановления Минтруда России от 22.05.1996 N 29. с этого момента и появилось норма о том что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, выполняющие работы, указанные в списках, в течение не менее 80% рабочего времени.
До момента издания Постановления N 29. - не предусматривалась необходимость наличия полной занятости.
Таким образом в суде первой инстанции можно было заявить о том что требования учреждений ПФ РФ о предоставлении документов, подтверждающих полную занятость за период работы, имевшей место до 22.05.1996, можно признать неправомерными.
по ссылке - приведена интересная выборка со статистикой рассмотрения дел и примерами толкования судами пенсионного законодательства -Проблемные вопросы в практике рассмотрения пенсионных дел ОБОБЩЕНИЕ /Ставропольский краевой суд/http://www.pandia.ru/text/77/178/27059.php
Есть ли вероятность, что апелляционный суд удовлетворит их жалобу? Ведь ситуация очень спорная.
Дело № 2-4444/16
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:
председательствующего (судьи) И Малиновской.Э.
при секретаре Г Селивончик.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по гражданскому иску Колданова П.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Колданов П.А. (с учетом уточненных требований) обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области, ссылаясь на то, что ответчиком необоснованно не включены в его специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию в связи с выполнением работ с тяжелыми условиями труда, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ1991 в качестве газоэлектросварщика в совхозе «<данные изъяты>», а также период с ДД.ММ.ГГГГ2009 по ДД.ММ.ГГГГ2010 в качестве электросварщика в ООО «<данные изъяты>». В связи с чем, в иске поставлен вопрос о включении ответчиком указанного выше периода в его специальный стаж и назначении ему досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права на нее.
Колданов П.А. в судебном заседании поддержал исковые.
Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области - С Бадисов.Л. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что истцом не представлено документов, подтверждающих выполнение им в спорные периоды работ с тяжелыми условиями труда.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В п силу. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с п.п. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:
Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года;
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
Судом установлено, что Колданов П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с длительной занятостью на работах с тяжелыми условиями труда.
Решением учреждения пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № № в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием у него требуемого специального стажа продолжительностью 7 лет 06 месяцев. Специальный стаж истца на день обращения согласно решению ответчика составляет 11 месяцев 08 дней.
Ответчиком в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены, в том числе, периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ1982 по ДД.ММ.ГГГГ1987, ДД.ММ.ГГГГ1987 по ДД.ММ.ГГГГ1991 в качестве электросварщика и газоэлектросварщика в совхозе «<данные изъяты>», реорганизованный в производственный сельскохозяйственный кооператив «<данные изъяты>», а также период с ДД.ММ.ГГГГ2009 по ДД.ММ.ГГГГ2010 в должности электросварщика в ООО «<данные изъяты>».
В соответствии с разделом ХХХІІІ «Общие профессии» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.991 № 10, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются: электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятых сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).
Согласно Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах (раздел ХХХІІ), утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, правом на досрочную пенсию пользуются электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные. При этом требований о подтверждении занятости рабочих указанных профессий на резке и ручной сварке, в отличие от Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года, названный Список не содержит.
Периоды работы, выполнявшиеся до 01.01.1992 в профессии электросварщик засчитываются в специальный стаж работы без уточнения вида сварки, а после 01.01.1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на резке и ручной сварке.
В соответствии с информационным письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 3073-17 и Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.08.2000 № 06-27/7017 «Электрогазосварщик» и «Газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел ХХХІІІ) как электрогазосварщики.
Из трудовой книжки истца усматривается, что он ДД.ММ.ГГГГ1982 принят на работу в совхоз «<данные изъяты>» на должность сварщика четвертого разряда, впоследствии ему присвоен шестой разряд газоэлектросварщика, ДД.ММ.ГГГГ2009 принят на работу в ООО «<данные изъяты> «<данные изъяты>» на должность электросварщика четвертого разряда.
Из объяснений истца, подтвержденных показаниями свидетелей Алексеенкова В.Е. Поморцева и П.П. следует, что в период с 2009 года он работал электросварщиком в течение полного рабочего дня в ООО «<данные изъяты>», в котором имелись аппараты ручной дуговой сварки, в том числе выпрямитель ВД 306 У. На указанном аппарате работали электросварщики ручной сварки, выполняли работы по указанной профессии.
В соответствии со справками, выданными директором ООО «<данные изъяты>» П Колданов.А. работал в обществе в период с <данные изъяты>2009 по <данные изъяты>2010 электросварщиком на сварочном выпрямителе ВД 306 У № 8770, с графиком работы: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными (суббота, воскресенье); продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю; продолжительность ежедневной работы - 08 час.; начало работы - 08 час. 30 мин., окончание работы - 17 час. 30 мин.; перерыв для отдыха и питания - 1 час в период с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин..
Также, из пояснений истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ1982 по ДД.ММ.ГГГГ1987 и с ДД.ММ.ГГГГ.1987 по ДД.ММ.ГГГГ.1991 он работал газоэлектросварщиком, выполнял свои трудовые функции с помощью ручной сварки в течение полного рабочего дня.
В п силу. 5 Разъяснений «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 29, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Доказательств того, что истец в спорные периоды осуществлял свои должностные обязанности в течение неполного рабочего дня, либо что в указанные периоды он не был занят на работах в указанной должности, суду ответчиком не представлено.
С учетом вышеизложенного период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ.По ДД 1982.ММ.ГГГГ1987 и с ДД.ММ.ГГГГ1987 по ДД.ММ.ГГГГ1991 в качестве газоэлектросварщика в совхозе «Жуковский» и период с ДД.ММ.ГГГГ.По 2009 ДД.ММ.ГГГГ2010 в должности электросварщика в ООО «<данные изъяты>» подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с выполнением работ с тяжелыми условиями труда.
К моменту подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) истец достиг возраста 57 лет, его специальный стаж, с учетом включенного судом периода работы, составляет более 7 лет 6 месяцев, страховой стаж превышает 25 лет, в связи с чем Колданов П.А. приобрел право на назначение досрочной трудовой пенсии с момента его обращения к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области включить в специальный стаж Колданова П.А. , дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением работы с тяжелыми условиями труда, периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ.По 1892 ДД.ММ.ГГГГ1987, с ДД.ММ.ГГГГ1987 по ДД.ММ.ГГГГ1991 в качестве газоэлектросварщика в совхозе «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ.По 2009 ДД.ММ.ГГГГ.2010 в качестве электросварщика в ООО «<данные изъяты>» и назначить ему пенсию с момента его обращения - ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г.Смоленска.
В соответствии с п. 1 ст.
27 Федерального
закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» (далее – Закон о пенсиях)
право на досрочную
трудовую пенсию имеют более 20 категорий
граждан. Условно их можно
объединить в следующие
основные группы:
проработавшие
требуемый период на работах
с вредными
и тяжелыми
условиями труда;
осуществлявшие
педагогическую деятельность в государственных
и муниципальных
учреждениях для детей;
осуществлявшие
лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в государственных
и муниципальных
учреждениях здравоохранения;
некоторые
другие лица.
Нередко исключение некоторых периодов из специального
стажа бывает неправомерным. Отказ органов Пенсионного фонда РФ (далее – ПФ РФ) в назначении
досрочной трудовой пенсии не является
окончательным и может
быть обжалован в суде.
Рассмотрим судебную практику, сложившуюся по данной категории дел.
Основаниями для отказа органами ПФР в назначении досрочной трудовой пенсии, как правило, являются следующие:
1. Исключение определенных периодов из стажа
работы по специальности.
2. Несоответствие выполняемой работы, должности, профессии или наименования учреждения в документах
о трудовой
деятельности предусмотренному законом перечню, дающему право на досрочное
назначение пенсии.
3. Невыполнение нормы рабочего времени (педагогической нагрузки).
Прежде чем подробно рассмотреть каждое из обстоятельств,
обратимся к п. 11 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ (далее – ВС РФ) от 20.12.2005 N 25, в котором
указано: «По волеизъявлению и в интересах
застрахованного лица, претендующего на установление
досрочной пенсии по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании
ранее действовавших нормативных правовых актов».
Изложенная правовая позиция ВС РФ обоснована длящимся характером трудовых отношений и значительно
расширяет нормативно-правовую базу в правоприменительной
практике судов.
Исключение определенных периодов из стажа работы по специальности
1. Повышение квалификации
Повышение квалификации работников направлено на совершенствование
их профессионального
уровня и представляет
собой обновление теоретических знаний, их закрепление
на практике
в производственных
условиях, в том
числе аналогичных тем, в которых
осуществлялась основная трудовая деятельность работника.
Учреждения ПФ РФ в своих
возражениях на исковые
требования граждан зачастую ссылаются на то,
что деятельность граждан в период
прохождения курсов повышения квалификации по своему характеру (объему, интенсивности) в полной
мере не идентична
работе в особых
условиях, дающей право на досрочное
назначение пенсии. Однако по смыслу ч. 1 ст.
196 Трудового
кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) (далее – ТК РФ) работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки
кадров для собственных нужд. Более того, для отдельных категорий работников в силу
специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является
обязательным условием выполнения работы.
О включении в стаж
периода нахождения на курсах
повышения квалификации говорится в Обзоре
судебной практики ВС РФ за I квартал
2006 года.
В силу
п. 4 Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии
со ст. 27 и
28 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред.
от 26.05.2009; далее – Правила ИПР), в стаж
работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение
полного рабочего дня, если иное не предусмотрено
данными или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти
периоды страховых взносов в ПФР.
Согласно ст. 187 ТК
РФ в случае
направления работника для повышения квалификации с отрывом
от работы
за ним
сохраняются место работы (должность) и средняя
заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах
повышения квалификации является периодом работы с сохранением
средней заработной платы, с которой
работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ.
Однако специальные законодательные нормы в отношении
включения (невключения) в специальный
стаж периодов учебных отпусков с сохранением
заработной платы отсутствуют.
Согласно п. 5 Правил
ИПР периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период
временной нетрудоспособности, а также
периоды ежегодных основного и дополнительных
оплачиваемых отпусков включаются в специальный
стаж, но периоды
отпуска в связи
с обучением
с сохранением
заработной платы в Правилах
ИПР не упоминаются.
Пунктом 2 Положения
о порядке
исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу
лет работникам просвещения и здравоохранения
(утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратило силу в связи
с принятием
Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953) был закреплен порядок зачета в специальный
стаж работы периодов времени обучения в высших
и средних
специальных учебных заведениях, если им непосредственно предшествовала и непосредственно
за ними
следовала педагогическая или лечебная деятельность. В связи
с этим
в Обзоре
судебной практики ВС РФ за I квартал
2006 года
указано: «С учетом положений ч. 2 ст.
6, ч. 4 ст.
15, ч. 1 ст.
17, ст. 18, 19 и
ч. 1 ст.
55 Конституции
РФ периоды нахождения в учебных
отпусках подлежат включению в специальный
стаж работы, дающий право на досрочное
назначение пенсии по старости, независимо от времени
обращения за назначением
пенсии и возникновения
права на досрочное
назначение пенсии по старости».
Кроме того, в соответствии
с п. 21 Рекомендаций
Международной организации труда от 24.06.1974 N 148 период
оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду
фактической работы в целях
установления прав на социальные
пособия и других
вытекающих из трудовых
отношений прав на основе
национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или других таких положений, которые соответствуют национальной практике. В данном
случае суды должны основываться на положениях
Конституции РФ о том,
что общепризнанные принципы и нормы
международного права являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст.
15 Конституции
РФ).
2. Отпуск по уходу за ребенком
Во времена СССР в общий
и специальный
трудовой стаж включался период нахождения в декретном
отпуске и отпуске
по уходу за ребенком.
С принятием
Правил ИПР ситуация изменилась.
Пункт 5 Правил
устанавливает, что в стаж
работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период
временной нетрудоспособности, а также
периоды ежегодных основного и дополнительных
оплачиваемых отпусков. Отпуск по уходу за ребенком
в Правилах
ИПР не указан,
что породило правовую неопределенность в разрешении
данного вопроса при рассмотрении заявлений граждан о назначении
досрочной трудовой пенсии.
Несмотря на то,
что ВС РФ многократно (определения ВС РФ от 21.01.2011 N 41-В10–22,
от 10.12.2010 N 39-В10–9,
от 26.12.2005 N 46-В05–48,
от 27.05.2005 N 45-В05-5) разъяснял правовые основания и условия
для включения в специальный
стаж отпуска по уходу за ребенком,
если он имел
место до 06.10.1992 (времени вступления в силу
Закона РФ от 25.09.1992 N 3543–1 «О
внесении изменений и дополнений
в Кодекс
законов о труде
РФ»), по-прежнему
наблюдаются случаи отказа в назначении
досрочной пенсии указанной категории граждан. И даже
письмо Минздравсоцразвития России от 04.06.2004 N МЗ-637, говорящее об исчислении
стажа, в том
числе и специального,
по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования (независимо от продолжительности
трудового стажа на указанную
дату), не исправило
ситуацию.
А между тем ст. 167 Кодекс
законов о труде
РСФСР в редакции,
действовавшей до 01.10.1992, предусматривал включение указанного периода в специальный
стаж работы, дающий право на досрочное
назначение пенсии по старости.
С 1 декабря
1989 года
продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком
без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения
им возраста 3 лет.
Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий
и непрерывный
стаж, а также
в стаж
работы по специальности (п. 2 Постановления
Совета Министров СССР и Всесоюзного
центрального совета профессиональных союзов от 22.08.1989 N 677 «Об
увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей»).
Согласно разъяснениям Госкомтруда от 29.11.1989 N 23/24–11 при
исчислении общего и непрерывного
стажа, а также
стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком
до достижения
им возраста полутора лет и дополнительного
отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком
до достижения
им возраста 3 лет
учитывается в том же
порядке, как работа, в период
которой предоставлены указанные отпуска.
Оснований для ограничения зачета времени нахождения женщины в отпуске
по уходу за ребенком
ни в законе,
ни в подзаконных
нормативных актах не установлено.
В связи
с данным
обстоятельством время такого отпуска полностью должно учитываться в стаже
для назначения пенсии, в том
числе льготной.
Обращает на себя
внимание правовая позиция ВС РФ, изложенная в определении
от 10.06.2011 N 46-В11–12.
Суд в стаж
работы по специальности включил весь период отпуска по уходу за ребенком,
в том
числе имевший место после 06.10.1992.
М. обратилась в суд
с требованием
о включении
в специальный
стаж, дающий право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске
по уходу за ребенком
с 06.10.1992 по 10.06.1995 и назначении
досрочной трудовой пенсии с момента
подачи заявления.
Решением районного суда в удовлетворении
исковых требований было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала на существенные
нарушения норм материального права и постановила:
«Принимая во внимание,
что отпуск по уходу за ребенком
начался со 02.04.1992, с учетом
положений статей 6 (ч.
2), 15 (ч.
4), 17 (ч.
1), 18, 19 и
55 (ч.
1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную
с ней
предсказуемость законодательной политики в сфере
пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных
пределах предвидеть последствия своего поведения и быть
уверенными в том,
что приобретенное ими на основе
действующего законодательства право будет уважаться властями и будет
реализовано, то период с 06.10.1992 по 10.06.1995 подлежит включению в специальный
стаж работы М.».
По аналогичному делу ранее ВС РФ также принял решение в пользу
истицы (см. определение
ВС РФ от 14.05.2009 N 19-В09-3).
3. Служба в армии
Разрешая исковые требования о включении
в специальный
стаж периода службы в Вооруженных
Силах СССР, суды исходят из того,
что действовавшее в период
службы законодательство не запрещало
включать его в стаж
работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Подпункт «г» п. 1 Положения
о порядке
исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу
лет работникам просвещения и здравоохранения
(утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397) предусматривал, что работникам просвещения и здравоохранения
в стаж
работы по специальности, кроме работы в учреждениях,
организациях и должностях,
работа в которых
дает право на пенсию
за выслугу
лет, засчитывалась служба в составе
Вооруженных Сил СССР. При этом
было необходимо, чтобы не менее
⅔ стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии
с Положением,
проходило в учреждениях,
организациях и должностях,
работа в которых
давала работникам право на получение
пенсии за выслугу
лет (п. 4).
Как видим, отказ органов ПФ РФ в назначении
гражданам досрочной трудовой пенсии нередко признается судами неправомерным.
Несоответствие выполняемой работы, должности, профессии или наименования учреждения в документах о трудовой деятельности предусмотренному законом перечню, дающему право на досрочное назначение пенсии
1. Ошибка в трудовой книжке
Наиболее распространенное основание для отказа в назначении
досрочной пенсии, установленной для лиц, занятых на работах
с особыми
условиями труда, – несоответствие выполняемой работы, должности, профессии или наименования учреждения в документах
о трудовой
деятельности предусмотренному законом перечню, дающему право на досрочное
назначение пенсии.
В списках N 1, 2 производств,
работ, профессий, должностей и показателей,
дающих право на льготное
пенсионное обеспечение (утв. Постановлением Кабинета министров СССР 26.01.1991 N 10 (ред.
от 02.10.1991); применяются при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии
со ст. 27 Федерального
закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» в порядке,
установленном Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537), наряду с профессиями
указаны условия предоставления досрочного пенсионного обеспечения: занятость на горячих
участках работ, на работах
с веществами
определенного класса опасности, в определенных
структурных подразделениях и т.д.
В связи
с этим
для назначения досрочной пенсии заявителям приходится подтверждать не только
страховой стаж и профессию,
но и характер
выполняемой работы.
Обязанность по доказыванию распределяется судами в соответствии
со ст. 56 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012): на ответчика
возлагается обязанность доказать отсутствие оснований для досрочного назначения пенсии, на истца
– обязанность доказать наличие права на льготную
пенсию.
При отсутствии трудовой книжки, а также
в случаях,
когда в ней
содержатся неточные и неправильные
сведения либо отсутствуют сведения, подтверждающие периоды работ, в качестве
подтверждения страхового стажа принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателем, выписки из приказов,
лицевые счета и ведомости
на выдачу
заработной платы. При отсутствии
документов о работе
не по вине работника трудовой стаж нужно подтвердить показаниями двух или более свидетелей, знающих работника по совместной работе у одного
работодателя и располагающих
документами о своей
работе за подтверждаемое
время.
До недавнего времени доказывание характера и условий
работы свидетельскими показаниями было возможным благодаря позиции ВС РФ, которая исходила из того,
что действующее пенсионное законодательство не содержит
каких-либо
ограничений в способах
доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных
условиях (Обзор судебной практики ВС РФ за IV квартал
2004 г.).
К сожалению, ситуация кардинальным образом изменилась с 01.01.2010
, когда вступил в силу
п. 3 ст.
13 п.
3 ст.
13 Закона
о пенсиях,
определивший, что «допускается установление стажа работы на основании
показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения,
умышленного уничтожения и тому
подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается».
Данная правовая норма ограничила средства доказывания при определении характера работы (под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции). В силу
ст. 60 ГПК
РФ после 01.01.2010 такие показания признаются судами недопустимым доказательством.
2. Отсутствие наименований работ, профессий, должностей в списках, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
Нередко основанием отказа в досрочном
назначении пенсии по старости педагогическим работникам является формальное несоответствие указанным спискам наименования образовательного учреждения, содержащего имя собственное (название) либо общее наименование детского дошкольного образовательного учреждения (МДОУ, ДДОУ, ДОУ). Признавая необоснованными мотивы отказа территориальных органов ПФ РФ в зачете
указанных периодов работы в специальный
трудовой стаж, суды руководствуются следующим.
Согласно действующему пенсионному законодательству для назначения пенсии по старости необходимо осуществление педагогической деятельности в учреждениях
для детей, поэтому в случае,
если учредительные документы образовательного учреждения содержат данные о виде
учреждения, предусмотренном списками, подтверждены образовательная, воспитательная деятельность, наличие образовательных программ, суды приходят к обоснованному
выводу о возможности
зачета указанного периода трудовой деятельности в специальный
стаж, дающий право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в связи
с педагогической
деятельностью.
Кроме того, законодатель не исключает
возможность дополнения наименований образовательных учреждений указанием на территориальную
(ведомственную) принадлежность, а также
нумерацией или оригинальным названием.
Аналогичная ситуация имеет место при оценке судами пенсионных прав граждан, осуществляющих лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения. По мнению
судов, клинический профиль, ведомственная или территориальная принадлежность не являются
основанием для исключения периодов работы в данном
учреждении из стажа
работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости.
Невыполнение нормы рабочего времени (педагогической нагрузки)
Для назначения досрочной трудовой пенсии по старости требование о выполнении
работником нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) далеко не всегда
является обязательным условием.
Так, для педагогических работников подтверждение выполнения заявителем нормы рабочего времени требуется для включения в специальный
стаж периодов работы, имевших место после 01.09.2000 (Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О
списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений,
с учетом
которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии
со статьей
27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», и об утверждении
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии
со статьей
27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации»).
Требование о наличии
полной занятости в течение
рабочего времени для работника, занятого на работах
с вредными
и тяжелыми
условиями труда, было введено Постановлением Минтруда России от 22.05.1996 N 29. Согласно ему право на пенсию
в связи
с особыми
условиями труда имеют работники, выполняющие работы, указанные в списках,
в течение
не менее
80% рабочего времени.
До принятия указанного Постановления Правительства РФ в нормативно-правовых
актах не предусматривалась
необходимость наличия полной занятости.
Поэтому считаем, что требования учреждений ПФ РФ о предоставлении
документов, подтверждающих полную занятость за период
работы, имевшей место до 22.05.1996, можно признать неправомерными в судебном
порядке.
Споры, связанные с назначением
гражданам трудовой пенсии на льготных
основаниях, по-прежнему
составляют значительную часть в общей
массе рассматриваемых судами общей юрисдикции гражданских дел.
Это свидетельствует о недостаточной
эффективности государственной деятельности по защите прав граждан на пенсионное
обеспечение на законодательном
и исполнительном
уровнях.
В заключение отметим, что судебная защита пенсионных прав – важнейшая гарантия соблюдения конституционных прав граждан. ===== Предварительный административный порядок обжалования действий и решений
пенсионных органов не является
обязательным, что позволяет заявителю наиболее полно восстановить нарушенное право.
Евгений Матвеев
Это списки профессий, должностей, производств с вредными и тяжелыми (список № 2), особо вредными и особо тяжелыми (список №1) условиями труда. Работник, отработав установленный законодательством стаж на таком производстве имеет право на снижение возраста выхода на пенсию:
- на 5 лет по списку №2
- на 10 лет по списку №1
Казалось бы, все понятно: отработал стаж и в 55 лет несешь документы в ПФР. Однако нюансов при оформлении льготной пенсии существует огромное количество. На их основании ПФР может не засчитать льготный (специальный) стаж в стаж работы, соответственно работник уже и не имеет права на льготную пенсию по списку 1 или 2. Более того, участились случаи приостановки выплаты пенсии уже назначенной в связи, как уточняет пенсионный фонд, с вновь открывшимися обстоятельствами. Пенсионеру в таком случае приходится направлять обращение в суд, и пенсия восстанавливается, только уже на основании решения суда. Наиболее распространенная причина отказа ПФР состоит в несоответствии должности, профессии, специальности, поименованной в списках №1 и 2. В подавляющем большинстве отказ о принятии к учету специального стажа касается периода девяностых годов.
Впечатление создается что у отделений ПФР есть установка как можно меньше оформить пенсий по льготным основаниям, тем самым сэкономить бюджетные средства. Может это и так: кто-то в суд не пойдет, а кто-то суд и проиграет. Вот и экономия. Кроме того, как было сказано выше, даже если суд и будет выигран работником, пенсия ему все равно будет назначена не по льготным основаниям, а по решению суда. Видимо это важно для статистики ПФР.
Более подробно о стаже работы для назначения пенсии, его значении при определении размера пенсии и возраста выхода на пенсию, можно прочитать в книге «Пенсия для умных. Как получить свое?» юриста и эксперта в данном вопросе М. Медведевой.
В случае с отказами в назначении льготной пенсии я не склоняюсь к версии заговора против «льготников». На мой взгляд причина более прозаична. Для анализа ситуации давайте вспомним начало 90-х годов. Когда предприятия закрывались, создавались новые формы производств, появились предприниматели и бизнесмены. Тогда мало кто понимал на какие нормативные акты основываться в управлении предприятием, ведь Советского Союза больше нет, вроде бы и его нормы не действуют, и новых норм еще нет. Вот и творили каждый на что горазд. А на новых предприятиях и вовсе наплевали на все эти списки, вредность, ЕТКС и т.п. Хочешь получать деньги - работай, не хочешь - до свидания. Поэтому во многих случаях нет вообще никаких записей о том, что работник работал на вредном производстве. Но чаще всего отказ ПФР в принятии специального стажа связан с неверными, на их взгляд, формулировками. Поэтому, даже если работник честно трудился на вредном производстве в девяностые годы, это не говорит еще о том, что на пенсию он пойдет раньше своих сверстников.
Один из таких примеров - военизированный горноспасательный взвод Колымской ГЭС в Магаданской области. Колымская ГЭС - уникальнейшее сооружение, основное оборудование которого расположено в подземных выработках. В процессе строительства были заняты сотни людей на подземных работах. Эти работы продолжаются и сейчас - ведь оборудование необходимо эксплуатировать, реконструировать, ремонтировать, проводить техническое обслуживание и т.д. Поэтому без горноспасательного обслуживания функционирование этого сооружения невозможно.
В период активного строительства горноспасательное обслуживание осуществлялось военизированной горноспасательной частью, которую ликвидировали в 90-м году. Естественно предприятие тут же получило предписание Гостехнадзора о необходимости организации горноспасательного обслуживания, в противном случае эксплуатация ГЭС будет невозможна. Остановка КГЭС, осуществляющий производство 95% электроэнергии в Магаданской области означала бы катастрофу регионального масштаба. Поэтому было принято решение об организации горноспасательного взвода в составе КГЭС.
В соответствии с нормативными документами СССР того времени работники горноспасательных подразделений пользовались льготами, в том числе и по досрочному выходу на пенсию по списку 1, на основании того, что их работа связана с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда: в подземном комплексе, загазованной атмосфере, с применением изолирующих дыхательных аппаратов. Да и вообще, трудно представить работу горноспасателя в отрыве от особо вредных и особо тяжелых условий труда. В последствии, после того, как было организовано Министерство по чрезвычайным ситуациям, изданы соответствующие нормативные акты, начался постепенный переход горноспасательных подразделений в МЧС. К слову сказать, он длится и по сей день. На работников МЧС распространяются другие нормы пенсионного законодательства, мы этот вопрос здесь не рассматриваем.
Сейчас, по прошествии почти четверти века после организации горноспасательной службы на Колымской ГЭС, подошло время оформления льготной пенсии работникам военизированного горноспасательного взаода, основной период льготного стажа которых приходится на девяностые годы. Однако в отделениях ПФР их встречает отказ. Причина - несоответствие должности, в которой работал горноспасатель, поименованной в списке 1. А именно: должность спасателя на КГЭС «респираторщик горноспасательного взвода», в списке 1 - «респираторщик горноспасательной части». То, что далее, в том же списке указана структура горноспасательных частей, в которые входят взводы в том числе, то, что допускается создание отдельных взводов, ПФР, почему-то не касается. Кроме того, условия работы для горноспасателя взвода ничем не отличаются от горноспасателя части - должностные обязанности идентичны, Боевой Устав для всех один.
Вот и приходится горноспасателям обращаться в суд. Нужно сказать, что все исковые требования работников ВГСВ судами удовлетворяются и ПФР на основании решения суда пенсию назначает, однако нервы многим эта ситуация уже потрепала. А многим только предстоит.
Имея личный опыт судебных тяжб с ПФР по вопросу льготного стажа, посоветую не бояться заявлять в суд исковые требования. В данном конкретном случае прав работник и это подтверждается судебной практикой. Со своей стороны, готов помочь любому советом или документами.
Отдельного разговора заслуживает отношение специалистов ПФР к своей работе. В моем конкретном случае было очевидно, что они даже не пытаются вникнуть в суть дела. В решении об отказе в назначении пенсии, отзывах в суды, звучали порой смехотворные заявления, причины назывались, которые иначе как «взятыми с потолка» или «притянутыми за уши» назвать невозможно. Юристы ПФР зачастую оперировали нормативными актами, не имеющими к рассматриваемому случаю никакого отношения, действующими за пределами рассматриваемого периода, в качестве доказательств приводились ничем не подтвержденные домыслы.
В качестве иллюстрации приведу пару примеров. Одна из причин, вследствие которой мне отказано в льготной пенсии, которую юристы изложили в суде(!) было то, что Колымская ГЭС производит электроэнергию еще с восьмидесятых годов, а значит она является действующей и горноспасательное обслуживание там не нужно(!!!). Естественно, суд принял мои возражения о том, что Государственной комиссией принята в эксплуатацию КГЭС в 2007 году, и, самое главное, то, что необходимость горноспасательного обслуживания определяется контролирующими органами, в частности - Гостехнадзором. ПФР к таким органам отнести, наверное, нельзя. Иначе юристы ПФР начнут задавать вопросы порядка: «А зачем вашему предприятию сварщик, проволокой прикрутите и так пойдет!».
Второй пример - положение о профилактической работе ВГСВ КГЭС, на основании которого юристы ПФР посчитали, что работники ВГСВ занимаются только профилактикой и назначать им льготную пенсию не за что. Однако, мало того, что это положение было издано уже после того, как я уволился из ВГСВ, но, самое главное, оно не отменяет никаких обязанностей горноспасательного подразделения по спасению людей и ликвидации аварий, а наоборот, увеличивает объем работы профилактическими мерами, которые выполняются, в большинстве своем, в подземном комплексе, т.е. в тех же особо вредных и особо опасных условиях.
Еще, на что бы хотелось обратить внимание - отношение специалистов и руководителей КГЭС и Колымаэнерго, в состав которого входит КГЭС, к бывшим своим работникам, в частности - при оформлении льготной пенсии по списку 1. Мне, например, никакой помощи не было оказано - ни советом, ни документами, словом - никакой. За исключением предоставления некоторых документов от заместителя главного инженера и директора Колымской ГЭС, а также командира взвода ГСВ КГЭС, и то исключительно благодаря дружеским отношениям. Думаю, что вряд ли какая-то помощь будет с этой стороны и бывшим работникам ВГСВ, которые сейчас пытаются оформить пенсию по списку 1.
Более того, эта организация заявляет о том, что работ по списку 1 не производится на Колымской ГЭС с двухтысячного года. Однако, если эта информация верна, то как же относиться к справке, имеющейся в распоряжении пенсионного фонда в моем личном деле, уточняющей особый характер работы с особо вредными и особо опасными условиями труда в период, в том числе, в 2000-м и 2001-м году. Эта справка была мне выдана отделом кадров Колымской ГЭС при увольнении. И какие льготы в пенсионном плане имеют горноспасатели ВГСВ КГЭС сейчас в таком случае? Выходит - никаких.
Всем коллегам, которые намерены обратиться в суд для оформления льготной пенсии, я готов оказать помощь - советом или документами. Некоторые из них как пример выкладываю здесь.