Введение

Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в РФ представляет собой одну из старейших социально-экономических проблем. Стратегия социально-экономического развития России на период до 2010 года, направлена на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращение разрыва по уровню благосостояния с ведущими экономическими развитыми странами.

Целью курсовой работы является рассмотрение вопроса о пенсиях и проблемах пенсионной реформы в РФ. Пенсия предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности). Пенсия также предоставляется в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста. Нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию согласно ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ также предоставляется пенсия 1 .

Актуальность темы состоит в том, что пенсионное обеспечение граждан является важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Объект исследования: пенсионная реформа в РФ.

Предмет исследования: пенсии в РФ и проблемы пенсионной реформы.

По данным демографов, если в 70гг. в России на одного пенсионера приходилось 2,2 работающего, то сейчас только 1,6. По прогнозам, уже через 5-7 лет эта цифра уменьшится до 1,1 2 .

По данным ПФР число пенсионеров в России в 2001 году составляло 38,6 млн. человек. Из них 26,5 млн. – получали пенсии по старости (при числе около 29 млн. человек пенсионного возраста).

Прогноз числа получающих пенсии по старости выглядит следующим образом:

2005 год – 29,3 млн.

2010 год – 31,0 млн.

2015 год – 35.2 млн.

Практически это означает, что работающему человеку нужно будет содержать не только себя и свою семью, но еще и одного пенсионера.

Система пенсионного обеспечения в России за последнее время претерпела значительные изменения, основным из которых является переход к обязательному пенсионному страхованию. Разработано и принято большое количество законодательных и нормативных актов, регулирующих правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования 3 .

Реформирование пенсионной системы на среднесрочную перспективу 2002-2204 гг. намечено программой социально-экономического развития РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 № 910-р.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2002 № 30 утвержден план подготовки нормативных правовых актов для реализации Федеральных законов, введенных в действие с 01.01.2002 г.

Глава 1. Пенсионное обеспечение рф

1.1. Причины начала пенсионной реформы

Пенсия по пенсионному обеспечению – ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется ст. 7, 39 Конституцией РФ 4 .

До 2002 года пенсионная система строилась на принципе распределения взносов работающих граждан, поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации, между лицами, достигшими пенсионного возраста, то есть взносы, уплачиваемые работодателями за работающих граждан, расходовались на выплаты пенсий лицам, уже вышедшим на пенсию. Таким образом, реализовывался так называемый принцип "солидарности поколений".

В связи с ухудшением демографической ситуации в стране, возникла тенденция к общему старению населения России, что создало опасность уравнивания количества работающего населения и пенсионеров, влекущего за собой необходимость увеличения и без того не малого размера взносов в Пенсионный фонд и повышения пенсионного возраста. Взносы, поступающие в пенсионный фонд в рамках прежней пенсионной системы, были недостаточными для выплаты пенсий даже в размере половины от установленного на тот момент прожиточного минимума. При этом размеры пенсий мало зависели от результатов труда пенсионеров, несмотря на то, что Закон "О государственных пенсиях в Российской Федерации" 5 , являющийся базовым для пенсионного законодательства того времени, в качестве основного критерия дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения называл труд и его результаты.

С 1 января 2002 г. в России началась пенсионная реформа, реализация которой осуществляется на основании целого пакета федеральных законов и подзаконных актов. Ввиду важности вопроса реформирования пенсионного обеспечения в РФ при Президенте РФ был образован Национальный совет по пенсионной реформе.

Соответственно с 2002 года мы сами в ответе за свою будущую пенсию. Если кто-то не работает вообще, или же предпочитает честному труду "серые" конверты, тот рискует оказаться в стесненных финансовых условиях с наступлением пенсионного возраста. Пенсия теперь состоит из базовой, страховой и накопительной частей. Последняя часть, в большей степени, зависит от нас и наших работодателей.

Пенсионный фонд РФ создал базу данных застрахованных лиц, в результате чего каждый работающий получил пластиковую карточку под названием "Пенсионное страховое свидетельство". Обратите внимание на номер карточки. Это и есть номер вашего лицевого счета, на который заносятся данные о поступивших страховых взносах.

В контексте пенсионной реформы все зависит от даты рождения конкретного человека. Накопительную и страховую части лицевого счета имеют женщины 1957 года рождения и моложе, а также мужчины 1953 года рождения и моложе. Россияне старшего поколения под действие реформы не попадают, а потому будут и дальше получать пенсию по старой схеме 6 .

1.2. Право на получение пенсий

Анализ условий назначения трудовых пенсий показывает, что основанием возникновения права на пенсию является достижение пенсионного возраста, установление инвалидности или смерть кормильца. Нормы комментируемого Закона о праве на пенсию в их взаимосвязи согласуются с основными понятиями, используемыми в Законе об обязательном пенсионном страховании (см. ст. 3, 8, 9). Трудовая пенсия в нем именуется обязательным страховым обеспечением при наступлении страхового случая, а страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности либо потеря кормильца. Такая трактовка законодателем трудовых пенсий позволяет сделать вывод, что указание в их определении на цель компенсации получаемого перед установлением пенсии заработка либо иного дохода свидетельствует о сущности пенсионного обеспечения в целом. Речь идет о лишении источника средств существования, вызванном наступлением страхового случая, лишь как о вероятном событии. Назначение же пенсии конкретным гражданам не ставится в зависимость от прекращения ими трудовой деятельности (реальной утраты заработка или иного дохода) 7 .

В Законе о трудовых пенсиях очерчен круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию при соблюдении условий, предусмотренных для каждого вида пенсий. Право на пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, и нетрудоспособные члены их семей (при потере кормильца). Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, имеют право на пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором (см. ст. 3). Понятие застрахованных лиц содержится в ст. 7 Закона "Об обязательном пенсионном страховании". Согласно этой норме обязательное пенсионное страхование распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, если они работают по договорам: трудовому, авторскому, лицензионному либо по другому гражданско-правовому, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг. В круг застрахованных включены также лица, которые самостоятельно обеспечивают себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, нотариусы частной практики, адвокаты); являются членами крестьянских (фермерских) хозяйств либо родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования.

Трудовая пенсия – это своеобразный "бонус" тем, кто дожил до определенного возраста, и при этом не забывал работать. Конечно же, работа в данном случае подразумевается официальная, на которой начисляют какую-то зарплату и производят отчисления в Пенсионный фонд.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет и при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Законодатели при установлении этих возрастных границ, безусловно, проявили галантность по отношению к представительницам слабого пола. Однако демографическая статистика вносит свои неумолимые коррективы в перспективы пенсионеров – продолжительности жизни мужчин в нашей стране короче женщин, и довольствоваться "беспечной" жизнью пенсионера мужчинам доводится гораздо меньше, чем женщинам.

Как сказано в законе, для получения трудовой пенсии по старости срок страхового стажа должен составлять не менее 5 лет. Если страховой стаж меньше указанного срока, то его обладателю может быть назначена не трудовая, а социальная пенсия, но при этом возрастной рубеж, начиная с которого такая пенсия будет выплачиваться, отодвигается на 5 лет: мужчинам в этом случае пенсию начинают платить в возрасте 65 лет, а женщинам – 60 лет.

1.3. Виды пенсий

По закону в нашей стране установлены следующие виды трудовых пенсий 8:

трудовая пенсия по старости;

трудовая пенсия по инвалидности;

трудовая пенсия по случаю потери кормильца

Размер трудовой пенсии зависит от размеров 3 ее составных частей:

Базовой части – назначаемой всем гражданам России в определенном размере, независимо от того, как долго они работали и сколько зарабатывали;

Страховой части – назначаемой индивидуально, в зависимости от конкретного трудового вклада каждого человека и размера взносов, уплаченных за него в Пенсионный фонд России;

Накопительной части – также назначаемой индивидуально, в зависимости от размера взносов, уплаченных в Пенсионный фонд России, и того, насколько эффективно пенсионер распорядился накопленными взносами.

К характеристике трудовой пенсии относится то, что право на нее определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании". Условия назначения пенсий по старости определены статьями 7, 27 и 28 Закона, по инвалидности – ст. 8, по случаю потери кормильца – ст. 9. Судя по определению пенсии, равно как и по содержанию ФЗ, право на трудовую пенсию впредь предоставляется только лицам, имеющим статус застрахованных в рамках обязательного пенсионного страхования, либо (в случае смерти застрахованных) нетрудоспособным членам их семей 9 .

Обязательное пенсионное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (иных выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), который они получали до установления пенсии (обязательного страхового обеспечения) (ст. 3 Закона о пенсионном страховании). Данный Закон устанавливает, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, а именно Пенсионным фондом Российской Федерации (далее – ПФР), который является государственным учреждением. ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами (ст. 5 Закона).

Закон предусматривает еще 2 возможные категории застрахованных. Лица, работающие за пределами территории Российской Федерации, признаются застрахованными, если добровольно уплачивают за себя страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа по правилам ст. ст. 28 и 29 названного Закона. Застрахованными могут быть также лица, не подлежащие обязательному пенсионному страхованию (за которых законодатель не требует уплаты пенсионных страховых взносов), если за них такие взносы добровольно уплачивают другие физические лица. Размер добровольных взносов в виде определенных фиксированных платежей ежегодно должен утверждаться Правительством РФ (см. ст. ст. 29 и 28 Закона о пенсионном страховании). Законодатель не называет возможных плательщиков добровольных пенсионных страховых взносов, оговаривая лишь, что они должны быть физическими (но не юридическими) лицами. Такими плательщиками могут быть, например, супруг, дети или любые другие родственники, страхующие члена семьи, ведущего домашнее хозяйство, занятого уходом за нетрудоспособными и т.п., в целях приобретения им пенсионных прав. Добровольные взносы могут уплачиваться и посторонним физическим лицом на началах благотворительности или по любым иным причинам. Лицо, за которое уплачиваются только добровольные страховые взносы, признается застрахованным на равных основаниях с подлежащими обязательному пенсионному страхованию и соответственно может претендовать на трудовую пенсию 10 .

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым, как отмечалось, является Пенсионный фонд РФ (ПФР). ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования 11 .

Страховщик, в частности, обязан:

назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий и социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти);

осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) пенсий; бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;

организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования (см. п. 2 ст. 13 названного Закона).

Поскольку ранее пенсионное обеспечение (назначение и выплата пенсий) осуществлялось органами социальной защиты населения, в настоящее время в некоторых субъектах Российской Федерации еще не произошла передача этих функций территориальным органам Пенсионного фонда. Такая передача будет происходить в сроки, согласованные с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ 12 .

Законодатель не изменил общего пенсионного возраста. Он, как и ранее, дифференцируется по полу и составляет для женщин 55, для мужчин 60 лет (ст. 7 Закона о трудовых пенсиях). Однако ныне вместо общего трудового требуется страховой стаж. Пенсия по старости застрахованным указанного возраста может быть назначена при наличии у них не менее 5 лет страхового стажа. Это требование одинаково как для женщин, так и для мужчин. Понятие пенсии при полном и при неполном страховом стаже в новом Законе не применяется, но продолжительность этого стажа при прочих равных условиях определяет размер пенсии, который зависит от суммы уплаченных страховых взносов в течение всего периода трудовой деятельности.

Трудовая пенсия по старости может быть назначена и до достижения общеустановленного пенсионного возраста, как предусмотрено ст. ст. 27, 28 Закона. Законодатель счел необходимым сохранить право на досрочную пенсию по старости тем категориям граждан, за которыми оно было признано ранее. Так, по достижении 50 лет и при наличии 15 лет страхового стажа может быть назначена пенсия женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до 8-летнего возраста, а также матерям, воспитавшим до того же возраста инвалидов с детства. Инвалиды вследствие военной травмы могут получить пенсию, если достигли 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины) и имеют соответственно не менее 25 и 20 лет страхового стажа. При достижении 50 и 40-летнего возраста и при наличии 15 и 10 лет страхового стажа назначается пенсия (соответственно мужчинам и женщинам) инвалидам I группы по зрению (с 1 января 2004 г. при условии, если инвалиды будут иметь ограничение способности к трудовой деятельности III степени). Лилипутам и диспропорциональным карликам для получения пенсии достаточно достичь возраста 45 и 40 лет (в зависимости от пола) и иметь соответственно не менее 15 и 10 лет страхового стажа (см. п. п. 1, 3, 4, 5 ст. 28). Все эти категории граждан имели право на пенсию в таком же возрасте в соответствии со ст. 11 Закона 1990 г. Сохраняются для них и прежние по продолжительности стажевые требования, однако с одним существенным изменением. Вместо общего трудового теперь необходим страховой стаж, состав которого определяется по новым правилам. Замена требуемого трудового стажа страховым реально привела к тому, что лица, даже имевшие к 1 января 2002 г. трудовой стаж требуемой продолжительности, но достигшие установленного для них пенсионного возраста после вступления в силу нового Закона, лишились пенсионных льгот из-за отсутствия или недостаточности страхового стажа 13 .

Пенсия по старости может состоять из трех частей – базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Эти части определяются, индексируются и могут выплачиваться по разным правилам.

Для самостоятельного финансирования каждой части пенсии трансформирована та доля единого социального налога (взноса), которая до 1 января 2002 г. направлялась на финансирование государственного пенсионного обеспечения в соответствии с главой 24 Налогового кодекса РФ 14 .

Реализация права на страховую пенсию охватывает весь процесс его практического осуществления: от стадии общего состояния права и его закрепления в законе к стадии обладания и от нее – к стадии непосредственного пользования, т.е. получения пенсии.

По мнению А.И. Абдулаева, реализация права – это сложный процесс, включающий несколько этапов. Во-первых, возведение принципов и норм естественного права в ранг законов государства, т. е. законотворческий процесс. Во-вторых, процесс реализации права включает воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении участников общественных отношений, то есть осуществление субъективных прав и юридических обязанностей.

Реализацию права не следует сводить только к осуществлению предписаний юридических норм.

В энциклопедии права о реализации права говорится как о процессе воплощения правовых норм в деятельности организаций, государственных органов, должностных лиц и граждан, а так же соблюдении, исполнении, использование и применение правовых норм.

А.В. Мелехин определяет реализация норм права как воплощение их предписаний в реальное поведение субъектов права.

Приведенные мнения позволяют сделать вывод о том, что реализация права рассматривается многими авторами в качестве процесса, то есть определенной деятельности людей, направленной на воплощение в жизнь правил поведения.

Следовательно, реализации прав граждан на страховую пенсию по старости нужен особый акцент, так, как реализация призвана, урегулировать конкретные отношения, является важным для каждого гражданина и неотъемлемой частью жизни.

Отношения по реализации права на страховую пенсию по старости тесно связаны с деятельностью органов ПФР и с основаниями для назначения пенсии или отказа в ней.

Выше изложенное позволяет сформулировать определение реализации на страховую пенсию по старости.

Реализация права на страховую пенсию по старости – это совокупность правомерных действий органа ПФР, целью которых является назначение и выплаты пенсии.

Вопрос о назначении страховой пенсии по старости является одним из самых важных, требующих пристального внимания.

На практике довольно часто встречаются отказы Управления Пенсионного фонда в назначении страховой пенсии по старости, и тогда назначение страховой пенсии по старости можно добиться только в судебном порядке.

Постановление Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав на трудовые пенсии» - раскрывает наиболее важные моменты судебных дел указанной категории.

Наиболее распространенные причины отказа территориальных управлений пенсионного фонда в назначении страховой пенсии по старости:

1. Невозможность подтверждения специального стажа документально (утерян архив, организации более не существует, запись в трудовой книжке с исправлениями, зачеркиваниями).

Например, Управление Пенсионного Фонда РФ в Нытвенском районе отказало гражданке Чиниловой в зачете в страховой стаж периода работы, так как отсутствует приказ увольнения, а предприятие ликведированно и документы в архив не поступали.

У Бурнашевой имеется в трудовой книжки запись о работе в совхозе с 01.03.1979 года по 15.06.1979 года, где имеется исправление в дате увольнения (месяц).

2. Перепутаны буквы в фамилии.

Например, Надежда Шабалдина в свое статье рассматривает ситуацию с перепутанной буквой в фамилии, для того что бы подтвердить, что трудовая книжка принадлежит именно обратившемуся гражданину, советует исправить ошибку через бывшего работодателя допустившего ошибку, либо действующим работодателем на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Таким документом может быть справка, о том, что при первичном заполнении трудовой книжки была допущена ошибка в написании фамилии работника.

Если фамилия в трудовой книжки гражданина отличается от той которая в паспорте хотя бы одной буквой это может вызвать проблемы при назначении страховой пенсии по старости.

3. Потеря трудовой книжки.

4. Не читаемая печать или запись в трудовой книжки.

Гражданке Шиловой было отказано в зачете в страховой стаж периода работы в совхозе с 25.01.1979 года по 01.07.1980 года в связи с тем, что печать и заверяющая запись о работе не читается.

5. Исключение определенных периодов из стажа работы.

6. Отсутствует даты приема на работу и увольнения.

Большинство отказов Управлений Пенсионного Фона РФ связаны с причиной оформления и ведения трудовой книжки либо с указанием на причины отсутствие трудовой книжки.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках", устанавливает порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них, дубликатов трудовых книжек. А так же инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69 определен порядок внесения записей в трудовую книжку.

После отказа Пенсионного фонда РФ в назначении страховой пенсии для устранения конфликтов, возникающих между ПФР и претендентами на пенсию граждане вправе оспорить решение пенсионного фонда через районный (городской) суд.

Вопрос подсудности достаточно подробно освещен в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 30.

При разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на страховую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 - 24 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Что касается территориальной подсудности, то в силу статьи 28 ГПК РФ заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на трудовую пенсию, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного органа (отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).

По одному из рассмотренных судебных дел истцу было отказано во включении периода работы в колхозе в связи с тем, что в трудовой книжке указано, о принятии на работу по договору, не читается печать. Данный период работы не подтверждается документально, так как организации уничтожены в результате пожара. Суд обязал Управление Пенсионного Фонда РФ включить в общий страховой стаж периоды работы в колхозе.

По другому делу Территориальным органом ПФР истцу было отказано включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости период работы в качестве электромонтажника, так как были выявлены соответствия по спорным периодам работы, которые заверены печатью содержащей наименование организации не соответствующей наименованию организации, где истец работал в спорные периоды. Суд удовлетворил требования истца.

Введение

Глава I. Досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями труда 13

1.1 - Понятие досрочного пенсионного обеспечения, его функции и виды 13

1.2. Условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости 21

1 -3. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости 56

Глава 2. Досрочное пенсионное обеспечение по старости по иным основаниям 84

2.1. Условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности 84

2.2. Условия назначения досрочных пенсий в зависимости от социальных причин и состояния здоровья граждан 117

2.3. Условия назначения досрочных пенсий в связи с работой в особых климатических условиях 123

Глава 3. Исчисление размеров досрочных пенсий, их назначение и выплата 133

3.1. Определение размеров досрочных пенсий 133

3.2. Перерасчет, индексация и корректировка размера досрочной трудовой пенсии по старости 139

3.3. Выплата досрочных пенсий 148

Заключение 153

Библиографический список 157

Приложение 173

Введение к работе

Актуальность темы исследования.

В настоящее время пенсионная система России переживает серьезный кризис. Во многом обострение данного кризиса обусловлено досрочным пенсионным обеспечением. Дело в том, что каждая седьмая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5, 10 и более лет).

По этой причине каждый пенсионер по старости недополучает пятую часть пенсии из-за того, что более 20% средств Пенсионного фонда России приходится на финансирование досрочных пенсий, назначаемых за работу в связи с особыми условиями труда, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности (ранее такие пенсии именовались пенсиями за выслугу лет). Кроме того, по оценкам специалистов, около 30% работников, пользующихся правом на пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда 1 .

С помощью данной «льготной» пенсионной системы по-прежнему решается вопрос привлечения кадров в производство с вредными условиями труда. При этом предприятия, имеющие в своей структуре такие производства, никакой финансовой нагрузки за предоставление их работникам досрочных пенсий не несут. Для рыночных отношений такой подход не приемлем.

Создание в России пенсионной системы, соответствующей новым социально-экономическим условиям, является одной из наиболее сложных и важных задач. Создаваемая пенсионная система затрагивает интересы всего населения страны: и тех, кто уже получает пенсию (около 38 миллионов

"См. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало"реализации //Законодательство. 1997. № 1. С.55. 2 См. Роик В.Д. Досрочные профессиональные пенсии. М. 1996. С. 7.

человек), и тех, кому она будет назначена в будущем. Именно этим объясняется повышенное отношение к ней.

Большое значение в ходе проведения пенсионной реформы придается упорядочению пенсионных льгот, позволяющих назначать пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста (например, в 45 лет для женщин и 50 лет для мужчин). При существующей системе условия труда никак не влияют на размеры подлежащих уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прогнозируемые изменения в пенсионном законодательстве будут носить уточняющий характер и не изменят идеологию новой пенсионной системы. Поскольку пенсионная система затрагивает интересы практически всего населения страны, гораздо важнее сегодня разобраться в далеко непростых и не всегда понятных пенсионных законах, чем их критиковать. Принятые пенсионные законы являются документами прямого действия и теоретически не должны сопровождаться принятием подзаконных актов, уточняющих и разъясняющих порядок их применения. Несмотря на то, что новое пенсионное законодательство принято сравнительно недавно, оно уже обросло подзаконными актами. Основной причиной этого является низкое качество подготовки принимаемых законов, содержащих неточности и ошибки. Очевидным является тот факт, что все реальные жизненные ситуации невозможно описать в едином универсальном законе. Поэтому должны приниматься иные законы, а по некоторым вопросам - подзаконные акты. При этом пробелы и неточности законов восполняются ведомственными подзаконными актами. В то же время нельзя признать нормальным, когда пробелы и неточности законов восполняются ведомственными подзаконными актами. Огромное количество документов, которыми в течение многих лет обрастала существовавшая ранее пенсионная система, необходимо привести в соответствие с вновь принятыми законами. Многие законы, связанные между собой, принимаются t c очевидными и значительными опозданиями. В связи с этим, каждому пенсионеру

необходимо не только быть знакомым с основами пенсионного законодательства, но и отслеживать, по возможности, соответствие сути принимаемых подзаконных актов положениям пенсионного законодательства и соблюдению пенсионных прав 1 - В старой пенсионной системе льготные пенсии существовали для большого количества специальностей и категорий граждан. При принятии нового пенсионного законодательства был провозглашен принцип неухудшения прав граждан на пенсионное обеспечение, и эти льготы были сохранены. Однако, реформирование пенсионной системы в Российской Федерации нельзя считать завершенным. Успех дальнейших преобразований, на наш взгляд, будет полностью зависеть от законодательства, в частности, касающегося досрочного пенсионного обеспечения, которое станет гарантией его предоставления- Поэтому, все эти обстоятельства обусловили выбор диссертационного исследования и вызывают необходимость анализа и теоретического обоснования предоставления досрочного пенсионного обеспечения. Это позволит в полной мере гарантировать и обеспечить реализацию конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является комплексное научное исследование вопросов теории и практики досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации и разработка предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и правоприменительной деятельности.

Для достижения названной цели решены следующие задачи:

сформулировано определение понятия досрочного пенсионного обеспечения, выделены его особенности;

определена сущность досрочного пенсионного обеспечения, проведено его сравнение с пенсионным обеспечением на общих основаниях;

См.: Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения //Трудовоеправо. 2003..№4. С. 16.

3. проведена классификация досрочного пенсионного обеспечения в

зависимости от условий его предоставления;

4- выявлена роль досрочного пенсионного обеспечения в общей

системе пенсионного обеспечения и развитии экономики государства;

проанализированы правила включения в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, либо исключения из нее отдельных периодов деятельности;

исследованы и выделены особенности определения размеров досрочных трудовых пенсий по старости, их назначения, перерасчета и корректировки в сравнении с пенсиями, назначаемыми на общих основаниях;

рассмотрены вопросы выплаты досрочных трудовых пенсий, с точки зрения компенсации утраченного заработка и профессиональных навыков работы, в связи с выполнением работы в особых условиях труда, отдельных видов профессиональной деятельности, социальных условий и состояния здоровья граждан, а также в связи с работой в особых климатических условиях и определены условия осуществления выплаты досрочных трудовых пенсий по старости;

8- обоснованы теоретические и практические предложения по совершенствованию досрочного пенсионного обеспечения-

Объектом настоящего исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).

Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регулирующие назначение пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).

Методологические и теоретические основания диссертационного исследования.

При написании диссертации использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических

материалов; восхождения от абстрактного к конкретному, исторический подход, частно-научные методы: сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и другие,

В качестве источников для диссертационного исследования
использованы труды ученых в области общей теории права,
конституционного, административного, трудового, гражданского, семейного
права и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, С-С-Алексеева,
В.С.Андреева, В.С.Аракчеева, Е.И.Астрахана, К.С-Батыгина, Д.Н.Бахраха,
ЛЮ.Бугрова, МО.Бз"яновой, Ю.В.Васильевой, И.В.Выдрина,

СЮ.Головиной, К.Н.Гусова, А.ДЗайкина, ЪА, Л.Захарова, В,М.Корельского, А.Н.Кокотова, ЗА.Кондратьевой, Ф.М.Левиант, Е.Е.Мачульской, МЗ.Молодцова, В. Д.Перевал ова, В.КПопова, В.Б.Савостьяновой, Н-М.Саликовой, Н.А.Соколовой, ПВ.Сулеймановой, В.Н.Толкуновой, ЭХ.Тучковой, МЮ.Федоровой, И.ПЛикиревой, ВЛІЛІІайхатдинова, Ф,Б.Штивельберга и др.

Информационную базу исследования составляют международные акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, материалы практики, в том числе судебной, статистические данные.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первым комплексным исследованием досрочного пенсионного обеспечения с начала пенсионной реформы и почти четырехлетней практики ее реализации. По близкой к данной работе тематике был защищен ряд диссертаций: А.И.Некрасовьтм «Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» (1985 г.); Ю.В.Васильевой «Пенсии работникам творческих профессий» (1998 г.); И.П.Чикиревой «Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации» (1998 г.); Л.С.Тарасовой «Соблюдение принципа социальной справедливости при пенсионном

обеспечении граждан» (2004 г.); Н.А,Соколовой «Компенсация профессионального риска медицинских работников в системе социального страхования» (2004 г*) и др. Однако, в них подвергалось анализу пенсионное законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения, в основном за выслугу лет, причем, действовавшее до начала пенсионной реформы, то есть до 1 января 2002г, Кроме того, условия предоставления досрочного пенсионного обеспечения с тех пор существенно изменены. Отметим, что Н-А-Соколова в своей работе затронула вопросы досрочного пенсионного обеспечения, в том числе в условиях нового пенсионного законодательства, отдельно взятой категории работников - работников здравоохранения.

На защиту выносятся следующие положения;

1, Досрочное пенсионное обеспечение - это материальное
обеспечение, предоставляемое до достижения общеустановленного
пенсионного возраста, основаниями которого служат: работа, выполняемая в
особых условиях труда, в определенных должностях, выполнение работы в
особых климатических условиях, а также социальные условия и состояние
здоровья граждан,

2. Сформулировано определение понятия работы, выполняемой в
особых условиях труда. Работа, выполняемая в особых условиях труда - это
выполнение работником трудовой функции в условиях, отличающихся от
нормальных, оказывающих вредное воздействие на его организм. За работу в
таких условиях работнику предоставляются дополнительные льготы в виде
специального питания, индивидуальных средств защиты, дополнительного
отпуска, рабочего дня сокращенной продолжительности, а также право на
пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на
досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями
труда предоставляется только тем работникам, профессии и должности
которых предусмотрены соответствующими нормативными актами и

определяется с учетом производственных факторов и критериев вредности и опасности условий труда, в которых протекала трудовая деятельность.

Специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ) - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, выполняемой в особых условиях труда в течение полного рабочего дня у периодов работы в определенных должностях, в особых климатических условиях, и иных периодов, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости. В специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ), дающий право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста должна включаться не только работа, выполняемая в особых условиях труда, в определенных должностях и особых климатических условиях, В названный вид стажа следует включать и иные периоды, являющиеся социально значимыми (например, служба в армии по призыву, период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет).

В диссертации доказывается, что возраст выхода на пенсию должен устанавливаться с учетом демографической ситуации в стране, медико-биологических факторов и социальных условий, а также влияния неблагоприятных условий труда на состояние здоровья занятых в них работников. Увеличение общеустановленного пенсионного возраста повлечет за собой пересмотр возраста, по достижении которого назначается пенсия застрахованным лицам, пользующимся правом на досрочное пенсионное обеспечение. Увеличение пенсионного возраста для данной категории граждан, учитывая низкий уровень благосостояния и как следствие невысокую продолжительность жизни наших соотечественников, следует рассматривать как непопулярную меру.

5. В настоящее время, согласно действующему законодательству,
право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в соответствии
с нормативными актами, включающими в себя около 1,8 тыс. профессий и
должностей. Предоставление гражданам, работающим в этих профессиях и

должностях, права на пенсионное обеспечение до достижения общеустановленного возраста не стимулирует работодателей к совершенствованию и улучшению условий труда указанных работников. За счет предоставления пенсионных льгот привлекаются и закрепляются кадры, которым предоставляется право на более раннее назначение пенсии при выполнении трудовой функции во вредных, опасных и тяжелых условиях труда, определенных должностях и особых климатических условиях. Имеют место случаи, когда условия труда и технологический процесс производства изменены, однако, работодатели продолжают выдавать документы, подтверждающие занятость работников во вредных, опасных и тяжелых условиях труда для назначения им пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Упорядочение предоставления пенсионных льгот путем проведения аттестации рабочих мест, профессий и должностей, по которым предоставляется право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должно повлечь за собой сокращение количества работников, имеющих право на указанные льготы.

6, Обоснована необходимость установление уровня пенсионного обеспечения пропорционально уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. При определении расчетного размера пенсии, в целяк оценки пенсионных прав застрахованных лиц, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица, принятого за 2000-2001 гг. по данным персонифицированного учета, к средней заработной плате в стране за тот же период не следует ограничивать величиной равной 1,2 (а для застрахованных лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - до 1,9), применяемой при исчислении пенсии в настоящее время, что в свою очередь будет способствовать существенному увеличению размера пенсии,

7. Основной целью досрочного пенсионного обеспечения является компенсация утраченного заработка и здоровья. Исходя из принципов социальной справедливости, целесообразно выплату назначенной пенсии

работающим пенсионерам до достижения общеустановленного пенсионного возраста производить либо в размере базовой части трудовой пенсии по старости, либо в таком размере, чтобы размер назначенной пенсии и заработка в сумме не превышали заработка, из которого исчислена пенсия.

8- В настоящее время размер базовой части трудовой пенсии лицам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, увеличивается с учетом каждого нетрудоспособного. Вместе с тем законодателем вводится ограничение в отношении лиц, имеющих на своем иждивении более трех нетрудоспособных членов семьи. Им базовая часть трудовой пенсии увеличивается на сумму, не превышающую размер той, которая выплачивается лицам, имеющим на иждивении трех нетрудоспособных членов семьи- Исходя из принципа социальной справедливости, в диссертации предлагается увеличение размера базовой части трудовой пенсии производить с учетом каждого нетрудоспособного члена семьи независимо от их количества.

9. Диссертация содержит предложения по улучшению пенсионного обеспечения по старости лицам, работающим в районах с неблагоприятными климатическими условиями. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее половины требуемого для назначения досрочной пенсии стажа, пенсия до достижения общеустановленного пенсионного возраста назначается с уменьшением этого возраста пропорционально отработанному стажу. Однако для женщин, родивших двух и более детей и проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к нИхМ местностях не менее половины требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии стажа, такой льготы не предусмотрено- Обосновывается необходимость распространения этой льготы на женщин, родивших двух и более детей.

Лпробацня результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии,

Выводы и практические предложения, содержащиеся в ней, осуждались на заседаниях кафедры.

Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания курса «Право социального обеспечения» и спецкурса «Пенсионное право» в Южно-Уральском государственном университете и Челябинском государственном университете, при чтении лекций и проведении практических занятий на Челябинских региональных курсах повышения квалификации специалистов Пенсионного фонда Российской Федерации, а также, разъяснении вопросов пенсионного законодательства на семинарах, проводимых для работников кадровых и юридических служб организаций и профсоюзного актива.

Работа может быть использована в научных исследованиях, нормотворческой, правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях: посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации (Челябинск, 2003 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ», посвященной 75-летию и памяти профессора Ю.ДЛившица (Челябинск, 2004 г.), «Проблемы реализации конституционно-правовых норм» (Челябинск, 2004 г,), «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти» (Челябинск, 2004 г,), «Проблемы правового регулирования трудовых отношений» (Омск, 2004 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (Челябинск, 2005 г.).

Струтура н объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения-

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

До 1 января 2002г. пенсия при пониженном пенсионном возрасте назначалась при наличии общего и специального стажа, либо только общего определенной законом продолжительности- При этом к общему трудовому стажу, а в определенных случаях и к специальному мог применяться льготный порядок его исчисления. Как правило, продолжительность страхового стажа требуемого теперь при установлении пенсии до достижения общеустановленного возраста, равна требуемому ранее общему трудовому стажу и исчисление его производится в календарном порядке.

Специальный стаж, по мнению 3.А.Кондратьевой, это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности1.

Юридическое значение специального стажа заключается в том, что он является основным юридическим фактом при определении права на досрочную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, а также в связи с работой на Крайнем Севере,

Сулейманова Г,В. определяет специальный стаж как суммарную продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая протекала либо в особых условиях труда, либо в определенной местности (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или на определенной территории (территориях подвергшихся радиоактивному загрязнению), с чем законодательство связывает определенные правовые последствия1.

Л.И.Чижик считает, что стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж), с учетом которого граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах в профессиях и должностях или на отдельных видах работ2.

По мнению К.С.Батыгина, специальный стаж - это продолжительность работы в производствах, цехах, должностях и профессиях с особыми условиями труда, указанных в законодательстве, а также в местностях с определенными климатическими условиями А.Д. Зайкин определяет специальный стаж как работу в качестве рабочего или служащего по определенной профессии, по определенной должности, в определенных условиях труда, в определенных отраслях народного хозяйства или в отдельных географических районах страны4.

По мнению МЛ.Захарова, специальный трудовой стаж - это время выполнения определенной работы, которая различается либо по условиям труда, либо по местности, где она производилась5.

Е,Е.Мачульская характеризует специальный стаж как продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.д.), на определенных должностях, в определенных природно климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями1.

На наш взгляд, приведенные формулировки понятия специального стажа не отражают в полной мере его сущности. Мы считаем, что специальный стам: - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, осуществлявшейся в особых условиях труда, при выполнении определенных видов профессиональной деятельности, а также в особых природно-климатических условиях, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости.

Трудовая пенсия по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, т. е. 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин устанавливалась в прошлом либо в связи с особыми условиями труда, либо в связи с особенностями, характеризующими личность человека. Статья 27 предусматривает сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда при пониженном пенсионном возрасте, а некоторые пенсии в соответствии с названной статьей устанавливаются и независимо от возраста. Согласимся с мнением В.Б.Савостьяновой, которая говорит: «Трудно объяснить: почему пенсия за выслугу лет установленная для летного состава гражданской авиации включена в статью 27, а многие другие пенсии за выслугу лет (для граждан, осуществляющих педагогическую деятельность, лечебную, творческую и некоторую другую деятельность) оказались в статье 28. Статья 27 говорит о том, что право сохраняется. Но это не так, поскольку ст. 27 устанавливает иные, чем прежде условия, при которых трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общего пенсионного возраста. Значит, при отсутствии этих условий пенсия не будет назначена. Причем, все они ограничивают приобретенные ранее пенсионные права граждан» .

Специальный стаж имеет значение при предоставлении досрочного пенсионного обеспечения по старости многим работникам при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях и при пониженном страховом стаже. Кроме того, в законодательстве определен круг лиц, которым при наличии специального стажа установленной законом продолжительности, досрочная пенсия назначается независимо от возраста.

Специальный трудовой стаж классифицируется по ряду признаков,

В соответствии с действующим законодательством - это суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности протекающей в особых условиях и (или) в определенных должностях. С учетом специального трудового стажа устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере и приравненных к нему местностях и в связи с отдельными видами профессиональной деятельности.

Можно выделить три вида специального трудового стажа, с учетом которого назначается досрочная трудовая пенсия по старости. При этом, каждый вид специального трудового стажа подразделяется на несколько

ПОДВИДОВ.

1. Стаж подземной работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах, стаж на тяжелых работах, стаж работы женщин-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, машинистами строительных дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, стаж работы женщин в текстильной промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью труда и т. д.

2. Стаж работы в районах Крайнего Севера и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,

3. Стаж педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения, стаж творческой работы на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях, стаж военной и другой приравненной к ней службы и т. д. Ранее до 01.01.2002, т, е до вступления в законную силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, эти пенсии относились к пенсиям за выслугу лет.

Условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности

К досрочным трудовым пенсиям по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности относятся: досрочные трудовые пенсии по старости педагогическим, медицинским работникам, работникам гражданской авиации, отдельным категориям работников в связи с творческой деятельностью на сцене и в концертных организациях. Правоотношения по пенсионному обеспечению названных категорий работников возникают при наличии специального стажа работы (выслуги лет), независимо от возраста. В связи с этим, ранее действовавшим законодательством, пенсии перечисленным категориям работников именовались пенсиями за выслугу лет,

К.С.Батыгин отмечает, что пенсии с выполнением особых видов профессиональной деятельности устанавливаются за длительную определенную работу, а целью ее является - компенсация возможной утраты заработка.

Несомненно, вероятность потери способности выполнять определенную работу и заработка у различных категорий работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение далеко не одинакова. Одно дело длительное пребывание на сцене артиста балета или цирка и другое дело работа учителя, врача и возможность потери трудоспособности у артиста значительно вероятнее, чем у врача, учителя1.

К,С.Батыгин считает, что по условиям труда пенсии работникам, занятым управлением воздушным движением и инженерно-техническому составу по обслуживанию воздушных судов, приближена к пенсиям в связи с особыми условиями труда.

В.А.Ачаркан рассматривает обеспечение в связи с выполнением особых видов профессиональной деятельности как разновидность обеспечения по старости и потери трудоспособности. Он же называет пенсии по старости в связи с особыми условиями труда: «..,выслуженным, заработанным материальным обеспечением» .

По мнению 3. А. Кондратьевой пенсии - ежемесячные денежные выплаты, гражданам в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности, выплачиваемые, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Досрочные пенсии устанавливаются в связи с длительной подземной работой, работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также в случаях занятия лицами некоторыми видами профессиональной деятельности, связанной с риском преждевременного старения.

Пенсия по старости в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности, служит формой материального обеспечения таких категорий работников, которые из-за особого характера профессии не могут продолжать работать по данной профессии в силу особых требований, предъявляемых к состоянию здоровья данной категории работников, либо в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате или снижению трудоспособности, установлению инвалидности. Цель названной пенсии - освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок в связи с переходом на другую работу либо полным прекращением трудовой деятельности В.САракчеев определяет пенсии в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности как имеющие характер содержания пожизненные ежемесячные денежные выплаты за счет средств государственного бюджета и пенсионного фонда, устанавливаемые гражданам (лицам) в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством2.

Вместе с тем, истоки пенсионного права он предполагает искать в пенсионном обеспечении за выслугу лет, которое, по его мнению, в своем развитии заложило основы существующих иных самостоятельных видов пенсионирования. Длительное время в нашей стране ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами, сами по себе права на пенсию не порождали. Такое право возникало только у гражданина, находящегося на военной или гражданской государственной службе, а указанные выше объективные обстоятельства являлись причинами, в силу которых государство брало на себя обязательство по пенсионному обеспечению того или иного чиновника и членов его семьи. Лишь со временем, в ходе эволюционного развития пенсионного права названные причины постепенно выделились, обособились и были признаны в качестве общих оснований пенсионного обеспечения3.

Пенсии в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначаются при наличии определенной продолжительности специального трудового стажа, как правило, независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности. Порядок исчисления специального трудового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий.

Суммирование различных видов специального стажа не допускается. Законодательством не предусмотрено назначение пенсий в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности пропорционально отработанному времени (исключение установлено для работников гражданской авиации в случаях оставления летной работы по состоянию здоровья).

В некоторых случаях дополнительными условиями при назначении таких пенсий может быть достижение определенного возраста, а также наличие страхового стажа, В отличие от пенсии по старости, пенсия в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначается прямо предусмотренному в законодательстве кругу лиц.

Условия назначения досрочных пенсий в связи с работой в особых климатических условиях

С целью возмещения гражданам дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера в районах Крайнего Севера и

приравненных к ним местностях, действовавшим до 1 января 2002г. законодательством устанавливались соответствующие льготы, в частности, досрочное назначение пенсии по старости, в случаях предусмотренных таким законодательством. Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранены условия назначения пенсий по старости лицам, которые осуществляли свою трудовую деятельность в особых климатических условиях - в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. При этом, не имеет значения характер выполняемой работы и условия труда на рабочем месте. Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что «стажевые требования к продолжительности работы на Крайнем Севере не различаются для мужчин и женщин. Они различаются лишь в зависимости от местности, где протекала трудовая деятельность (15 и 20 календарных лет)»1

Женщинам, родившим двух и более детей, трудовая пенсия устанавливается по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет, либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Гражданам, проработавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Перечисленное позволяет сделать вывод, что для назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере необходим сложный юридический состав включающий: достижение указанного в законе возраста, наличие специального и страхового стажа определенной продолжительности, а в отдельных случаях для женщин необходимо выполнение дополнительного условия - рождение двух и более детей.

Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено назначение пенсий по старости лицам, которые не выработали полного требуемого для назначения пенсии специального стажа, но имеют не менее половины такого стажа, то есть 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия им может быть назначена с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию, предусмотренного ст. 7 вышеназванного закона на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Отдельно следует отметить, что перечень районов Крайнего Севера утвержден постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г.1.

До 1 января 2002г., согласно Закону от 20 ноября 1990г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» при решении вопроса о праве на пенсию по старости в связи с работой на Крайнем Севере учитывался общий трудовой стаж, при исчислении которого применялся льготный порядок (1 год работы засчитывался за 1 год и 6 месяцев). После 1 января 2002г. условия предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с работой на Крайнем Севере законодателем несколько изменены, то есть теперь при реализации права на такой вид пенсии требуется уже не общий трудовой, а страховой стаж. Отдельно следует отметить, что понятия «общий трудовой стаж» и «страховой стаж» отличаются порядком исчисления и, кроме того, страховой стаж исчисляется календарно.

Исчисление специального (льготного) стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до вступления в законную силу закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» производилось по правилам, установленным Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.

Работникам Крайнего Севера и отдаленных местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы с 1 августа 1945 г. до 1 марта 1960 г. засчитывался в стаж в двойном размере при условии, если они имели право на льготы, установленные для работающих в этих районах, местностях, на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Право на льготное исчисление стажа до 1960 г. работники приобретали в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г. «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера»1.

В соответствии с названным Указом пенсионные льготы предоставлялись рабочим и служащим, заключившим письменные срочные трудовые договоры о работе в северных районах и отдаленных местностях на срок не менее 3-х лет, а для работающих на полярных станциях Главсевморпути на островах Ледовитого океана, заключивших договор на срок не менее 2-х лет. Перечни местностей, работа в которых давала право на льготы, были утверждены постановлениями СНК СССР от 2 сентября 1945 г. и от 18 ноября 1945 г.

Поэтому, поскольку условия досрочного пенсионного обеспечения в связи с работой на Крайнем Севере изменены говорить о сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение было бы не совсем точным.

Значение слова «сохранить» согласно Словарю русского языка С.И.Ожегова означает: «сберечь, не дать кому или чему-либо пропасть, погибнуть или потерпеть ущерб». Кроме того, это слово несет в себе смысл «сохранить в силе, действии»2.

Перерасчет, индексация и корректировка размера досрочной трудовой пенсии по старости

Среди основных институтов нового пенсионного законодательства, непосредственно влияющих на размер трудовой пенсии, в первую очередь следует выделить институт перерасчета пенсии1.

Как отмечалось выше, размер трудовой пенсии по старости, в том числе и досрочной, складывается из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Следует отметить, что определение размера каждой из названных частей, перерасчет осуществляется по специальным правилам. Причем операции по перерасчету какой-либо отдельной части трудовой пенсии не влияют на размеры других.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердой норме и является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения. В тоже время, размер базовой части трудовой пенсии зависит от категории получателя пенсии. Например, для пенсионеров по старости, инвалидности 2 группы (лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 2 степени) и получателей пенсии по случаю потери кормильца, относящихся к круглым сиротам, размер базовой части пенсии определен в сумме 900 рублей; для получателей пенсии по инвалидности 1 группы (лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 3 степени) и получателей пенсии по старости, достигших 80-летнего возраста - 1800 рублей; для получателей пенсии по инвалидности 3 группы (лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 1 степени) и по случаю потери кормильца -450 рублей.

Базовая часть трудовой пенсии может устанавливаться в повышенном размере, если на иждивении у получателя трудовой пенсии имеются нетрудоспособные члены семьи. При этом базовая часть трудовой пенсии увеличивается на 150 рублей за каждого нетрудоспособного, но не более чем на 450 рублей, т.е. не более чем за 3 иждивенцев.

Данная норма, установленная законодателем, на наш взгляд, является дискриминационной, поскольку ограничивает в правах получателей пенсий в случае, если у них на иждивении имеется более 3-х нетрудоспособных членов семьи.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что перерасчет базовой части трудовой пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца производится при наступлении обстоятельств, с учетом которых законодатель устанавливает дифференцированные размеры. В связи с этим, основанием для перерасчета базовой части трудовой пенсии служит достижение возраста 80 лет, изменение степени ограничения способности к трудовой деятельности и изменение количества иждивенцев или категории получателя пенсии по случаю потери кормильца.

Перерасчет страховой части трудовой пенсии возможен по следующим основаниям

1. в случае продолжения работы после назначения пенсии или после предыдущего ее перерасчета не менее, чем в течение 12 полных месяцев. Необходимым условием здесь выступает уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

2. В случае отказа от ее получения на срок не менее 12 месяцев. Размер страховой части трудовой пенсии устанавливается исходя из расчетного пенсионного капитала, поделенного на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости. Расчетный пенсионный капитал, при этом, определяется из общей суммы поступивших в Пенсионный фонд РФ страховых взносов, согласно данным индивидуального (персонифицированного) учета, подтвержденных данными органов Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Тем пенсионерам, которые осуществляли работу в течение менее 12 месяцев со дня назначения пенсии или предыдущего перерасчета, право на перерасчет страховой части трудовой пенсии возникает с учетом поступивших страховых взносов за отработанный период.

Таким образом, юридическим фактом, определяющим право на перерасчет пенсии является наличие у пенсионера в течение 12 месяцев со дня назначения или предыдущего перерасчета пенсии периодов работы и поступивших за него в Пенсионный фонд РФ страховых взносов.

На основании изложенного можно сделать вывод, что право на перерасчет страховой части трудовой пенсии возникает только спустя год после назначения пенсии или ее перерасчета.

А.Н.Пудов отмечает, что для лиц, являющихся пенсионерами по старости на 1 января 2002 г. данное право при любых обстоятельствах может наступить не ранее 2 января 2003 г.1

Следует отметить, что такая практика при определении сроков, с которых пересчитывается пенсия, распространена в территориальных органах Пенсионного фонда РФ, осуществляющих назначение и перерасчет пенсий.

Учитывая данный факт и то, что перерасчет пенсии по нормам статьи 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в указанных выше случаях, производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем в котором принято заявление от пенсионера о перерасчете страховой части трудовой пенсии он может быть произведен с 1 февраля 2003 г. (по факту обращения в январе). Руководствуясь изложенным, право на очередной перерасчет страховой части трудовой пенсии будет возникать 2 февраля 2004 г., 2 марта 2005 г. и т.д. Таким образом, с каждым последующим перерасчетом пенсионеру пенсия пересчитывается с опозданием на 1 месяц. Непонятным, на наш взгляд, видится тот факт, что перерасчет пенсии осуществляется не с 1 января 2003 г. и 1 января 2004 г,(в приведенных примерах), что является очевидным, потому как 12 месячный период пенсионерам, являющимся таковыми на 1 января 2002 г., истекает 31 декабря 2002 г. Следовательно, перерасчет пенсии, по нашему мнению, мог быть произведен с 1 января 2003 г., 1 января 2004 г. и т.д.

Согласно Федеральному закону «О государственных пенсиях в РФ» право на перерасчет пенсии имели пенсионеры, проработавшие после назначения пенсии или после предыдущего перерасчета не менее 2-х лет с более высоким заработком. Ни у кого не вызывал сомнения тот факт, что если перерасчет пенсии из большего заработка произведен, например, с 1 января, то при продолжении работы в дальнейшем с более высоким заработком, следующий перерасчет может быть произведен через 24 месяца, при обращении за ним - с 1 января.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

Региональный заочный факультет

Кафедра социального права, государственной
и муниципальной службы

ДОСРОЧНЫЕ ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ
ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА (ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ)

Допустить к защите Дипломная работа

Зав.кафедрой студентки 5 курса
Дюн, профессор В.Ш.Шайхатдинов Голыниной Елены Юрьевны

«__»_________2006 Научный руководитель
доктор юридических наук,
профессор Шайхатдинов
Владимир Шамильевич

Екатеринбург
2006
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………… …….3
ГЛАВА I Понятие досрочных трудовых пенсий по старости

1.1 Понятие досрочных трудовых пенсий по старости
по условиям труда, их функции и виды………………………………...6
1.2 Классификация досрочных трудовых пенсий
по старости по условиям труда………………………………………….13

ГЛАВА II Правовое регулирование досрочного
пенсионного обеспечения по условиям труда………………………….14
2.1 Условия назначения досрочных трудовых пенсий
по старости ……………………………………………………………….14
2.2 Определение размера пенсии………………………………………..34
2.3 Назначение и выплата пенсии…………………………… …….… ….43
2.4 Перерасчет и индексация пенсии …………………………………...53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………… ……..67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………..65
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………… ..…………………..74

Введение.

В настоящее время пенсионная система России переживает серьезный кризис. Во многом обострение данного кризиса обусловлено досрочным пенсионным обеспечением. Дело в том, что каждая седьмая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5,10 лет).
Особое место в структуре получателей трудовых пенсий по старости занимают получателя так называемых досрочных пенсий. Их удельный вес составляет 31,07% численности пенсионеров по старости. 6,3 млн. человек или 70,1 получателей досрочных пенсий заняты на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список№1) – 6,59%, на работах с тяжелыми условиями труда (Список№2) – 8,24%. 1
В отличие от системы государственного пенсионного обеспечения, финансируемой из федерального бюджета, для системы обязательного пенсионного страхования чрезмерное утяжеление пенсионных обязательств вследствие раннего назначения пенсий может оказаться губительным, поскольку требует увеличения тарифов для покрытия возрастающих расходов.
По этой причине каждый пенсионер по старости недополучает пятую часть пенсии из-за того, что более 20% средств пенсионного фонда России приходится на финансирование досрочных пенсий, назначаемых за работу в связи с особыми условиями труда, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности. Кроме того, по оценкам специалистов, около 30% работников, пользующихся правом на пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда. 2
С помощью данной «льготной» пенсионной системы по-прежнему решается вопрос привлечения кадров в производстве вредными условиями. При этом предприятие, имеющее в своей структуре такие производства, никакой финансовой загрузки за предоставление их работникам досрочных пенсий не несет. 3
Создание в России пенсионной системы, соответствующей новым социально-экономическим условиям, является одной из наиболее сложных и важных задач. Создаваемая пенсионная система затрагивает интересы всего населения страны: и тех, кто уже получает пенсию (около 38 миллионов человек), и тех, кому она будет назначена в будущем. Именно этим объясняется повышенное отношение к ней.
Целью работы является комплексное научное исследование вопросов теории и практики досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации и разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности.
Для достижения названной цели решены следующие задачи:
1. сформулировать определение понятия и функции досрочных трудовых пенсий по старости;
2. выявить условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости в связи с особыми условиями труда;
3. исследовать и выявить особенности определения размеров досрочных трудовых пенсий по старости, их назначения, перерасчета и корректировки.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсии по старости).
При написании работы использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов; частно-научный подход, сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и др.
В качестве источников для исследования использованы труды ученых в области общей теории права и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, Е.Б.Аниканова, В.С.Аракчеева, В.А.Бабкина, В.Г.Белякина, Ю.В.Воронина, В.П.Галаганова, К.Н.Гусова, М.Л.Захарова, Е.Е.Мачульской, В.Б.Савостьяновой, Н.И.Сапожниковой, Г.Б.Смирнова, Э.Г.Тучковой, С.Д.Чернышева, Л.И.Чижик, В.Ш.Шайхатдинова и др.
Информационную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, материалы практики, в том числе судебной.

ГЛАВА I Понятие досрочных трудовых пенсий по старости по условиям труда, их функции и виды

1.1. Понятие досрочных трудовых пенсий по условиям труда, их функции и виды.

Пенсии по старости являются важнейшим из всех видов пенсий. Их получает наибольшее число пенсионеров. На выплату этих пенсий расходуется основанная часть средств Пенсионного фонда РФ. Они назначаются, как правило, в более высоком размере, чем другие пенсии, и являются основным источником существования пожилых граждан. Все это обусловило особую важность правового регулирования пенсионного обеспечения по старости.
Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в нашей стране, как ни в какой другой, получили широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте за работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях, в том числе и для женщин. Период подобной трудовой деятельности именуется специальным стажем. Обычно для назначения пенсии помимо специального стажа необходим и определенный страховой стаж.
Таким образом досрочная пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, как социальная категория, обладает рядом признаков, которые можно разделить на общие и специфические.
К общим признакам относятся:
- периодичность выплаты,
- выплата из Пенсионного фонда или федерального бюджета,
- учет трудового вклада граждан и социального фактора,
- государственно-правовой характер
- соизмеримость размера пенсий с заработком граждан.
К специфическим признакам относятся:
- назначение до достижения гражданином установленной возрастной границы,
- наличие страхового стажа определенной продолжительности,
- наличие специального стажа определенной продолжительности,
- пожизненность,
- выплата вместо оплаты труда или в дополнение к ней,
- пенсия – основной или один из основных источников существования пенсионера. 4
Исходя из изложенных признаков и социальной значимости данной категории, можно сформулировать понятие досрочной трудовой пенсии по старости:
Досрочная трудовая пенсия по старости - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии, предоставляемая до достижения общеустановленного пенсионного возраста, основанием которой служит работа в особых условиях труда.
Досрочные трудовые пенсии по старости обладают своими функциями. Наличие функций позволяет ответить на вопрос: каково значение и предназначение досрочных трудовых пенсий по старости в жизни общества и государства?
Практически все ученые (М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова, В.Ш.Шайхатдинов и др.) выделяют экономическую, политическую, производственную, социальную (социально-реабилитационную), демографическую функции досрочных трудовых пенсий. В.Ш.Шайхатдинов рассматривает функции трудовых пенсий по старости в более развернутом виде. Так, экономическая функция им представлена состоящей из следующих подфункций: распределительной, обеспечительной и производственной; социальная – из защитной, реабилитационной и компенсационной; духовно–идеологическая – из идеологической, моральной и социально-психологической. 5
Экономическая функция пенсионного обеспечения заключается в замещении заработка или дохода, связанного с трудом
(или содержания), тем лицам, которые его утратили в силу все
возможных жизненных обстоятельств - в связи с возрастом, болезнью, безработицей и др.
Источником финансирования для осуществления экономической функции являются средства, которые специально предназначены для социального обеспечения. Они аккумулируются (сосредоточиваются) в специализированных внебюджетных фондах пенсионного страхования (Пенсионный фонд РФ) В будущем не исключается возможность появления подобных, специально выделяемых средств в бюджетах органов местного самоуправления. 6
Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения средств вышеназванных источников. В реальной жизни эти средства предоставляются гражданам в соответствующих видах социального обеспечения - в пенсиях, пособиях, компенсациях и т. п.
Вне всякого сомнения, что достаточность средств в указанных источниках и их постоянное поддержание - главная цель государства. От состояния объема таких средств зависит экономическая основа социального обеспечения, развитие его будущего. Логично предположить, что чем больше средств имеется в указанных источниках, тем выше будет размер социальных выплат. К сожалению, их уровень в настоящее время не отвечает требованиям многих международных норм, например Конвенции МОТ 1952г. 7 о минимальных нормах социального обеспечения.
Отсюда вытекает главная задача государства - создание условий, при которых общество было бы заинтересовано в пополнении вышеуказанных источников. Это может достигаться разными приемами, применяемыми государством. Так, один из способов, с помощью которого решается данная задача, - это создание оптимального режима налогообложения для всех участников рыночных отношений, независимо от их организационно-правовых форм (организаций, индивидуальных предпринимателей и пр.). 8
Пенсионное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Она выражается в том, что право досрочное пенсионное обеспечение обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Мировой опыт также свидетельствует, что по мере все большего воплощения в жизнь, например, принципов обязательного социального страхования это влияние возрастает, поскольку усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих.
Досрочное пенсионное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Как в реальной жизни проявляется данная функция социального обеспечения? Рассмотрим на примере досрочной трудовой пенсии по старости. Досрочная страховая (трудовая) пенсия по старости, исходя из ее сущности, - это денежная выплата, заработанная трудом, уплатой за счет работника обязательных страховых платежей. В самом ее наименовании мы видим связь с трудом. Именно длительность труда, выражаемая в стаже и характере труда работника, а соответственно и выплата страховых взносов должны определять в конечном итоге право на трудовую пенсию и ее сумму.
Иными словами, право на пенсию напрямую зависит от участия граждан в общественном производстве, от их общественно полезной деятельности и соблюдения иных условий, установленных в правовых нормах.
Политическая функция позволяет государству через систему пенсионного обеспечения реализовывать основные направления социальной политики. (Социальная политика рассматривается как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, в которых говорится о достойном уровне жизни граждан.) Социальная политика осуществляется через меры социальной защиты населения, и главным образом посредством части ее системы - пенсионного обеспечения.
Так, лица, работающие в особых условиях труда, подвергаются негативному воздействию различного рода факторов, вследствие чего, в организме происходят в большинстве случаев необратимые процессы, влияющие на здоровье человека, и в результате человек в значительной степени утрачивает способность к труду. Наличие предпенсионного возраста не позволяет лицу найти другую работу с достойной заработной платой, а здоровье не позволяет дальнейшее осуществление деятельности в особых условиях труда. Однако размер досрочной трудовой пенсии по старости свидетельствует о недостаточной эффективности данного способа борьбы с бедностью. Причин множество. Главная из них, на наш взгляд, следующая - это отсутствие государственной системы обеспечения доходов населения независимо от статуса граждан. 9
От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность, существующая в российском обществе на современном этапе, свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения пока еще не в полной мере отвечает потребностям большинства населения.
Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы, в частности на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее сдерживание.
Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности среди лиц пожилого возраста и инвалидов.
Отсутствие эффективной системы досрочного пенсионного обеспечения, влечет за собой существенное уровня средней продолжительности жизни в стране.
Социальная (социально-реабилитационная) функция пенсионного обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления имеющихся видов пенсий, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. На практике она должна выражаться, например, в следующем. Как известно, лицам предпенсионного возраста трудно устроиться на работу в силу имеющихся у них ограничений. Следовательно, государство обязано создать такие всевозможные условия для того, чтобы они могли реализовать свою остаточную трудоспособность. Посредством данной функции осуществляется реабилитационное направление социального обеспечения. Целью реабилитации является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.
Наряду с указанными выше функциями социального обеспечения в литературе выделяют другие функции. Защитная функция проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам. Общество ставит задачу защитить их в трудной жизненной ситуации, оказать помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.).
Также выделяется духовно-идеологическая функция пенсионного обеспечения. В ее состав входят идеологическая, моральная и социально-психологическая подфункции. На наш взгляд, моральную подфункцию духовно-идеологической функции следует рассматривать в виде самостоятельной морально-этической функции социального обеспечения. Ведь в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала. Они по своей сути входят в содержание принципов, которые пронизывают отношения по пенсионному обеспечению. Пенсионное обеспечение как внешнее выражение должной деятельности социального государства осуществляет на практике его нравственное начало, воплощает его принципы. Это и дает нам основание определить возможность существования и выделения такой функции социального обеспечения.
На примере функций пенсионного обеспечения мы видим, что от того, насколько государство учитывает их наличие, считается с их влиянием на общество, будет зависеть не только успешность проведения экономических и социальных реформ в стране, но и будущее России. 10

1.2. Классификация досрочных трудовых пенсий по старости по условиям труда.
Досрочные трудовые пенсии по старости в связи с особыми условиями труда подразделяются на несколько категории. Основания классификации:
- по характеру работы,
- по субъектам.
По характеру работы можно выделить пенсии, назначаемые за работу:

во вредных условиях труда (пп.1 п.1 ст.27 и пп.11 п.1 ст.27 - на подземных и открытых горных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах)
с тяжелыми условиями труда (пп.2 п.1 ст.27- с тяжелыми условиями труда),
с опасными (интенсивными) условиями труда (пп.3-10, 12-15 п.1 ст.27 - трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, женщинам в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, рабочим локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности и др.).

По субъектам можно выделить пенсии, назначаемые:

любым лицам, при условии соблюдения требований ст. 27(пп.1-2, 5-15 п.1 ст.27),
только женщинам (пп.3, 4 п.1 ст. 27 - женщинам, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; женщинам, если они проработали в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью).

ГЛАВА II Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения по условиям труда

2.1. Условия назначения досрочных трудовых пенсии.
Условия (юридические факты), наличием которых законодатель обусловил возникновение права у застрахованного лица или нетрудоспособного члена его семьи на трудовую пенсию, классифицируются на общие (относящиеся ко всем видам трудовой пенсии) и специальные (применяемые только для определенного вида трудовой пенсии) 11 .
Общие условия возникновения права на трудовую пенсию установлены ст. 3 и п. 3 ст. 6 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 12 .
К ним относятся:
1) наличие российского гражданства (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не проживают постоянно на территории РФ);
2) постоянное проживание на территории РФ (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не имеют российского гражданства);
3) наличие статуса застрахованного в государственной системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации или нетрудоспособного члена семьи умершего, который был застрахован в этой системе;
4) наличие средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (данное условие необходимо для возникновения права на накопительную часть трудовой пенсии или заменяющую ее выплату, предусмотренную п. 12 ст. 9 Закона № 173-ФЗ).
Специальные условия возникновения права на досрочную трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда установлены ст. 27 Закона.
Статья 27 устанавливает три специальных условия, при выполнении которых застрахованному лицу назначается трудовая пенсия по старости.
Для назначения трудовой пенсии по старости, помимо соблюдения общих условий, необходимо одновременное выполнение трех специальных условий: 1) достижение определенного возраста; 2) наличие определенной продолжительности страхового стажа; 3) наличие определенной продолжительности стажа на работах с особыми условиями труда.
Пункт 1 ст. 27 устанавливает возраст, при достижении которого может возникнуть право на трудовую пенсию по старости. Само по себе достижение пенсионного возраста еще не означает возникновения права на досрочную трудовую пенсию по старости. Для этого необходимо соблюдение всей совокупности общих и специальных условий. Но именно данное условие определило название вида пенсии, оно является наиболее характерным для трудовой пенсии по старости в ряду других необходимых условий. 13
В соответствии со ст. 7 Закона трудовая пенсия по старости может быть назначена мужчинам по достижении возраста 60 лет, а женщинам по достижении возраста 55 лет. Этот возраст называется - "общеустановленный пенсионный возраст". Для категорий застрахованных лиц, предусмотренных в ст. 27 Закона, установлен пониженный пенсионный возраст для возникновения права на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости.
В том случае, если застрахованное лицо хочет выйти на трудовую пенсию по старости ранее достижения установленного пенсионного возраста либо вообще независимо от возраста, то для этого необходимо располагать определенной продолжительностью страхового стажа, а также иметь установленную продолжительность стажа на определенных видах работ.
Так, например, пп.11, 12 п.1 ст.27 Закона установлено, что досрочная трудовая пенсия назначается независимо от возраста лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет; мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Таким образом, единственным условием для назначения досрочной пенсии по данным основаниям является наличие стажа на определенных работах.
Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. 14
Для возникновения права на трудовую пенсию по старости наличия статуса застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации недостаточно, требуется именно страховой стаж, который для данного вида трудовой пенсии является специальным условием ее назначения.
Страховой стаж требуется для возникновения права на трудовую пенсию по старости, кроме пп.4, 11, 12 п.1 ст. 27 Закона. Возникновение права на досрочную трудовую пенсию по данным подпунктам связано с наличием возраста и только стажа на определенных работах.
Продолжительность требуемого страхового стажа колеблется от 15 до 25 лет.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 15
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" 16 .
К периодам работы относятся периоды выполнения трудовой функции по трудовому договору. Это может быть любая работа - постоянная, временная, сезонная, надомная и т.п.
Под иной деятельностью понимают выполнение работ или оказание услуг по гражданско-правовым договорам, создание произведений по авторским договорам, занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью.
Вторым необходимым условием для включения названных периодов в страховой стаж является уплата страховых взносов в бюджет ПФР. При неуплате взносов они засчитываться в страховой стаж не будут.
Периоды работы и (или) иной деятельности за пределами России подлежат зачету в страховой стаж в двух случаях:
- если это предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ;
- если уплачивались страховые взносы в ПФР в добровольном порядке.
Порядок и сроки уплаты в ПФР добровольных страховых взносов регулируются ст. 28 - 29 Закона об обязательном пенсионном страховании.
С 1 января 2002 г. уплачивать взносы в добровольном порядке могут не только граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории России, но и любые физические лица за других физических лиц.
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются (ст.11 Закона от 17.12.2001):
1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" 17 ;
(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ)
2) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
В данной статье указаны периоды, которые подлежат зачету в страховой стаж независимо от осуществления какой-либо трудовой и (или) иной деятельности и уплаты страховых взносов. В настоящее время на рассмотрение Государственной Думы представлен законопроект, предусматривающий компенсацию взносов за указанные периоды из федерального бюджета.
Часть 2 статьи 11 Закона от 17.12.2001 устанавливает обязательное условие, при котором перечисленные в ней периоды, засчитываются в страховой стаж. Чтобы перечисленные периоды были включены в страховой стаж, им должны предшествовать или за ними следовать периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности, при выполнении которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию.
Если данное требование не выполнено, то они не включаются в страховой стаж.
Третьим специальным условием назначения досрочной трудовой пенсии по старости, установленным статьей 27 Закона от 17.12.2001 является наличие определенной продолжительности стажа на работах с особыми условиями труда.
Особые условия труда в области пенсионного обеспечения означают выполнение работ (трудовой деятельности) в определенных производствах и должностях или занятости, например, на подземных работах, работах с особо вредными и особы тяжелыми условиями труда по Списку №1, а также на работах с тяжелыми и вредными условиями труда по Списку №2. Именно продолжительностью работы в особых условиях труда обусловлено снижение возраста выхода на пенсию по старости.
В целях реализации пункта 1 статьи 27 пункт второй предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правительством РФ изданы постановления от 18.07.2002 №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочной назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 18 и от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 19
Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 21.01.2002 №30 20 нормативно правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственное пенсионном обеспечении в РФ», применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 №537 установило, что при досрочном назначении трудовой пенсии в соответствии со ст.27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ. Таким образом, пролонгировано действие всех тех списков, которые применялись при досрочном назначении трудовой пенсии по старости до вступления в силу нового пенсионного законодательства. 21
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.2002г. № 537 при назначении трудовой пенсии по старости применяются Списки №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 (далее – Списки 1991г.), а по работам, выполнявшимся до 01.01.1992г. – также Списки №1 и №2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 (далее – Списки 1956г.).
Указанные Списки сформированы по производственному признаку, в них включены более 100 производств, из которых каждое соответствует конкретному разделу и подразделу Списков. Естественно, должны соблюдаться и принципы применения Списков N 1 и N 2, все существующие отработанные правила, закрепленные в разъяснении Минтруда России от 22.05.96 N 5 22 (утверждено Постановлением Минтруда России от 22.05.96 N 29 (в ред. от 01.10.99), зарегистрировано в Минюсте России 24.10.96 N 1181.
Главный из этих принципов заключается в том, что Списки N 1 и N 2 применяются независимо от ведомственной и отраслевой принадлежности организаций (кроме разд. "Химическое производство"), а также независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Женщинам, проработавшим в текстильной промышленности не менее 20 лет на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, пенсия назначается на 5 лет раньше. И для них Постановлением Правительства РФ от 18.07.02 N 537 сохранено действие прежнего Списка производств и профессий текстильной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.03.92 N 130.
Аналогично и в отношении других категорий работников будут применяться прежние правительственные Списки: это и для назначения досрочных пенсий рабочим локомотивных бригад и работникам отдельных категорий, непосредственно осуществляющим организацию перевозок и обеспечивающим безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также водителям грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы; рабочим, мастерам (в том числе старшим) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования. 23
Работникам, занятым на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче полезных ископаемых, а также на строительстве шахт и рудников, предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста при условии, если они проработали на этих работах не менее 25 лет. Перечень профессий и должностей таких работников по-прежнему будет определяться по Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.91 N 481. В него включены как работы по подземной добыче, так и открытые горные работы по добыче полезных ископаемых в карьерах и разрезах глубиной 150 м и более, а также работы на строящихся шахтах и рудниках и работы в горно-спасательных частях.
Для работников, занятых на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, перечень таких судов пролонгирован Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.07.92 N 467 24 (подп. "ж" п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.02 N 537). Он распространяется и на работников судов, выполняющих работы в научно-исследовательских целях. Например, суда, постоянно работающие в Арктике, подводные аппараты (лаборатории).
Для досрочного назначения пенсии по старости летному составу гражданской авиации и инженерно- техническому составу, занятому непосредственным обслуживанием воздушных судов гражданской авиации, применяются утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.91 N 459 списки:
Список должностей работников летного состава авиации;
Список должностей инженерно-технического состава авиации.
Постановлением Правительства РФ от 18.07.02 N 537 утверждены новые Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Новые Правила применяются при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, периодов работы в аналогичных должностях в государственной и экспериментальной авиации.
Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.91 N 459, за работу после 1 января 2002 г. не должны использоваться. Однако для оценки пенсионных прав застрахованных по состоянию на 31 декабря 2001 г. они применяются.
В Постановлении Правительства РФ от 18.07.02 N 537 25 нет упоминания о женщинах, которые имеют право на пенсию по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет; о работниках экспедиций, партий, отрядов на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и тому подобное.
Объясняется это тем, что надобность в специальных Списках для этих категорий отсутствует, поскольку они исчерпывающим образом представлены непосредственно в нормах Закона о трудовых пенсиях.
В связи с большим объемом Списков необходимо пересмотреть Списки №1 и 2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, в сторону их максимального сокращения. Оставить только те должности профессии, на которых вредный фактор нельзя исключить по объективным причинам (например, на работе под землей). При этом нужно установить более высокий процент отчисления страховых платежей в ПФР. Вредные факторы должны компенсироваться увеличение заработной платы. Причина создавшейся ситуации в том, что в течение десятилетий наше государство экономило на внедрении современных технологий, создании на производстве здоровых и безопасных условий труда. Оно не без оснований полагало, что за счет предоставления пенсионных льгот можно привлечь и закрепить кадры, заинтересовать их ради более раннего выхода на пенсию трудиться в таких условиях. 26
Что касается профессий и должностей, не вошедших в новые Списки, то применительно к ним пенсионное обеспечение могло бы быть урегулироваться дополнительными профессиональными системами, для чего необходимо принимать соответствующие законы. 27
В специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ), дающий право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста должна включаться не только работа, выполняемая в особых условиях труда. В названный вид стажа следует включать и иные периоды, являющиеся социально значимыми (например, служба в армии по призыву, период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет).
Одной из причин признания недействительными решений территориальных органов ПФР об отказе в признании права на досрочное пенсионное обеспечение является несоответствие наименование профессии, в которой осуществлял трудовые функции работник, наименованию, предусмотренному Списками.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством данное расхождение возможно устранить только путем их отождествления.
Минтруд России по представлению федеральных органов власти и по согласованию с ПФР устанавливает тождество профессий, должностей и организаций, структурных подразделений, поименованных в законе, и действующих нормативных правовых актах, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования. В связи с чем, например, Минтрудом России издано Постановление от 01.04.03 N 15 "Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 28
Минтруд России осуществлял и раньше эту работу, но в более узком плане. Установление тождественности распространялось и на местные (произвольные) наименования профессии.
Обращение в Минтруд России по поводу тождественности и представление документов в подтверждение этого факта должен осуществлять федеральный орган исполнительной власти.
Однако в настоящее время суды при вынесении решений осуществляют тождество характера работы, что и является основанием для отмены решений территориальных органов ПФР.
Для урегулирования данной проблемы считаю необходимым наделить территориальные органы ПФР функциями по отождествлению характера работы работника (в каждом конкретном случае) характеры работы, предусмотренной Списками при незначительном расхождении в наименованиях. В дальнейшем по наиболее часто встречающимся профессиям производить законодательное урегулирование по представлению пенсионных органов.
Пункт 7 Правил воспроизводит старую норму исчисления периодов работ в полевых условиях при досрочном назначении пенсии: работа, длившаяся 6 месяцев и более, считается за один год, менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.
На практике нередко возникали затруднения при включении в льготный стаж работы, выполняемой вахтовым методом. Вахтовый метод - это форма организации трудового процесса вне места постоянного места жительства работника. В течение непосредственного "несения вахты" невозможно ежедневное возвращение домой работника. 29
Правила (п. 8) установили порядок зачета в специальный стаж периода работы вахтовым методом. В него включаются время выполнения работ, междусменный отдых в вахтовом поселке, время в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до работы и обратно, междувахтовый отдых. В общей сложности продолжительность рабочего времени при вахтовом способе не должна превысить нормальное количество рабочих часов, установленных Трудовым Кодексом РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ. 30
В специальный стаж засчитываются следующие периоды: перевод работника с работы с особыми условиями труда на иную работу по производственной необходимости на срок не более 1 месяца; срок испытания на работе, дающей право на досрочную пенсию независимо от того, выдержал ли его работник; работа, на которую переведена на основании медицинского заключения беременная женщина, приравнивается к предшествующей работе.
В специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, ежегодно оплачиваемые отпуска. К ним относятся и дополнительные отпуска, предоставляемые работникам: занятым во вредных и опасных производствах, имеющим особый характер работ, с ненормированным рабочим днем, а также в других случаях, предусмотренных законодательством. Другие отпуска, в том числе и предоставляемые на законных основаниях, например, для сдачи вступительных экзаменов в учебные заведения либо учебные отпуска для экзаменов в период сессии студентам вузов и т.п., в льготный стаж не засчитываются. 31
Однако в Челябинской области сложилась разная практика применения законодательства по данному вопросу. Так Управлениями ПФР периоды учебных отпусков исключаются из специального стажа, в тоже время сложилась положительная судебная практика по вопросам включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечения, вышеуказанных периодов.
Согласно постановления Президиума Челябинского областного суда по делу №44г-214/2005 основанием для такого вывода является рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» в которой предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться в периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие, вытекающие из трудовых, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21). 32
В данном случае считаю, что позиция суда является социально оправданной, так как периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках являются социально значимыми и необходимо внести соответствующие поправки в действующее пенсионное законодательство
Кроме того, следует отметить значительное расхождение судебной практики и практики ПФР в вопросе включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.
Ранее мнение судебных органов и ПФР по данному вопросу совпадали и сводились к тому, что в специальный стаж надлежит включать периоды отпуска по уходу за ребенком до полутора лет в периоды до 06.10.1992. Нормативным обоснованием такого вывода являлись нормы КЗоТа 33 , а в частности Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», при вступлении в действие которого отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Однако 26.12.2005 Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ по делу №46-В05-48 было вынесено определение, которое полностью изменило практику по данному вопросу. По мнению суда подлежит включения в специальный стаж периоды не только отпуска до полутора лет, но и до трех лет, если он имеет место в период с 01.12.1989 по 06.10.1992. Нормативным обоснованием такого вывода являются нормы постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 №677 34 , пункт 2 которого предусматривал, что с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также стаж работы по специальности.
В Законе №173-ФЗ от 17.12.2001 нет нормы, аналогичной ст. 13 Закона о государственных пенсиях 35 , согласно которой при определении права на пенсию производилось суммирование разных работ, например, при назначении пенсии по Списку N 2 учитывались более вредные и тяжелые работы, включенные в Список N 1.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 решают эту важную проблему, не отрегулированную Законом о трудовых пенсиях. 36
По ранее действовавшему закону о государственных пенсиях при назначении льготных пенсий по старости производилось в установленном порядке суммирование различных работ, каждая из которых давала право на пенсию ранее достижения пенсионного возраста.
Осталось неясным, как, например, следует поступить, если работник был занят в течение различных периодов на работах по Списку N 1 и по Списку N 2 и в общей сложности у него набирается достаточно стажа для установления пенсии по Списку N 2.
Правительство РФ в рамках предоставленных законом полномочий устранило этот пробел.
В указанных Правилах перечислены виды деятельности, которые суммируются при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Пункт 3 Правил 37 регламентирует порядок такого суммирования. В его основу положен ранее действовавший принцип: работа, предоставляющая более весомые льготы по возрасту и страховому стажу, приплюсовывается к работе с меньшими льготами. Естественно, при этом досрочная пенсия назначается по основаниям, дающим право на меньшие льготы.
Пример. Женщина проработала ткачихой на текстильной фабрике 16 лет, кроме того, она 3 года была занята на работах по Списку N 2 и 2 года - по Списку N 1. Для назначения пенсии по Спискам N 1 и N 2 ей не хватает специального стажа.
В соответствии с законом женщинам, проработавшим не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (к ним относятся ткачихи), пенсия по старости назначается с 50 лет.
В данном случае в "текстильный стаж" будут присоединены работы по Списку N 1 и N 2. В результате специального стажа окажется достаточно - более 20 лет, и пенсия будет назначена как текстильщице.
В отношении лиц, не выработавших требуемый специальный трудовой стаж установленной продолжительности по Списку № 1, предусмотрена возможность получения досрочной пенсии при неполном специальном стаже на таких работах, но в более позднем возрасте. (Льгота введена была по следующим причинам. Многие граждане, не доработавшие, например, 1 - 2 мес. до требуемой продолжительности специального стажа, лишались права на досрочную пенсию за работу в особых условиях труда.) Теперь применяется следующее правило. Лицам, имеющим не менее половины стажа на указанных работах, пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) на один год за каждый полный год такой работы. Таким образом, досрочная пенсия по старости в связи с указанной работой назначается, например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии 8 лет специального стажа в возрасте 52 лет (ч. 2, пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях). 38
Пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда назначаются мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет при стаже работы с тяжелыми условиями труда соответственно: мужчинам - не менее 12 лет 6 мес., женщинам - не менее 10 лет, имеющим соответственно страховой стаж: мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет (ч. 1, пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001).
При недостаточности требуемого стажа такой работы может быть назначена пенсия в более позднем возрасте - при условии наличия не менее половины специального стажа. В таком случае общеустановленный пенсионный возраст уменьшается на один год за каждые 2 года и 6 мес. такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 25 лет, при наличии специального стажа не менее 7 лет 6 мес. такая пенсия будет назначена в возрасте 57 лет. Женщинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии специального стажа (по Списку № 2) не менее 6 лет 3 мес. досрочная пенсия назначается в возрасте 52 лет (ч. 2, пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях).
Право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ в течение полного рабочего дня.
В п. 4 Правил исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.91 N 459 воспроизведено существовавшее непреложное требование зачета в льготный стаж периодов постоянной занятости на соответствующих работах в течение полного рабочего дня. В разъяснении Минтруда России от 22.05.96 N 5 раскрывается понятие полного рабочего дня в целях льготного пенсионного обеспечения. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ, предусмотренных соответствующими Списками (Перечнями), не менее 80% рабочего времени. В это время входит осуществление подготовительных и вспомогательных операций. При этом 80% рабочего времени определяются исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством, где за 100 % учитывается продолжительность ежедневной работы (смены), установленная в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ, и зафиксированная в Правилах внутреннего трудового распорядка или в других локальных нормативных актах организации.
Требование о необходимости выполнения льготной работы в течение полного рабочего дня является обязательным и практически всеобъемлющим. Льготная работа засчитывается в стаж в календарном порядке. Но из этого правила есть изъятия. По фактически отработанному времени исчисляется работа, которая выполнялась в режиме полного рабочего дня, но не полной рабочей недели в связи с сокращением объема производства (кроме летного состава), при этом минимальной величиной может быть только рабочий день, в течение которого работник был занят в особых условиях труда. 39 Так же по фактической продолжительности могут учитываться периоды работ, которые по технологии и уровням организации труда не могут выполняться постоянно. Эти работы либо предусмотрены непосредственно Списками, либо определяются Минтрудом России по согласованию с ПФР (п. 6 Правил).
При фактическом учете отработанного времени для досрочной пенсии по старости суммируются полные рабочие дни на соответствующих работах. В отличие от постоянной занятости в этом случае в льготный стаж не засчитываются ежегодные оплачиваемые отпуска и периоды временной нетрудоспособности. 40
Право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда сохранено только за теми, кто на 1 января 2003 будет иметь не менее половины требуемого специального стажа. Лицам, которые отработали меньше этого срока, пенсии будут устанавливаться по правилам и нормам обязательной профессиональной системы в соответствии с соответствующим федеральным законом. Это, можно сказать, временные, умирающие правила, они в перспективе прекратят свое действие.
Данный пункт в настоящее время приводит к дискриминации граждан в области досрочного пенсионного обеспечения. Прежде всего это выражается в отсутствии федерального закона, регулирующего порядок и условия предоставления профессиональных пенсий. Это обстоятельство порождает вынесение территориальными органами Пенсионного фонда России решений об отказе в назначении досрочных трудовых пенсий.
Также необходимо отметить, что переход к такому виду досрочного пенсионного обеспечения возможен лишь при условии финансовой стабильности предприятий, которые согласно проекта Пенсионного фонда России о профессиональной пенсионной системе должны будут оплачивать (в 100% размере) все затраты по страхованию досрочных профессиональных пенсии на 5 лет (и менее) раньше обычного времени, и оплачивать частично (до 50% размера) все затраты на страхование досрочных государственных пенсий на 10 лет (и более) раньше обычного времени 41 .
На данном этапе профессиональные пенсионные системы могут породить безработицу лишение работников заслуженное право на досрочное пенсионное обеспечение.
На основании вышеизложенного считаю необходимым внести поправку в федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ, которой установить более позднюю дату, чем 01.01.2003.

2.2. Определение размера пенсии.
Действующее законодательство не содержит специальных норм, в соответствии с которыми производится расчет пенсии лицам, оформляющим пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Размер досрочных трудовых пенсии по старости в связи с особыми условиями труда рассчитывается по правилам начисления пенсии на общих основаниях и регламентируются статьями 14, 30 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 42 .
На мой взгляд, это отвечает принципам социальной справедливости, потому как граждане, имеющие право на пенсию до достижения общеустановленного возраста, получают ее по продолжительности более длительное время, в то время как страховых взносов ими уплачено меньше.
В соответствии со ст.14 Закона размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:
ПК= БЧ+СЧ+НЧ, где
П – размер трудовой пенсии по старости;
БЧ – базовая часть трудовой пенсии по старости;
СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости;
НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по старости.
Для мужчин моложе 1953 г.р., а женщин моложе 1957 г.р. трудовая пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Размер трудовой пенсии по старости для мужчин и женщин старше указанного возраста состоит из двух частей: базовой и страховой.
Базовая часть трудовой пенсии по старости устанавливается в фиксированном размере - 450 руб.
Указанный твердый размер претерпел изменения с учетом проведенных индексаций базовых и страховых частей трудовых пенсий с 1 февраля 2002 г. и составляет в настоящее время 1035 руб. 09 коп. (коэффициенты: с 01.02.2002 - 1,065, с 01.08.2002 – 1,09, с 01.02.2003 – 1,06, с 01.08.2003 – 1,08, с 01.04.2004 – 1,0384268, с 01.08.2004 – 1,0628, с 01.03.2005 – на 240 руб., с 01.08.2005 – 1,06, с 01.04.2006 – 1,085, с 01.08.2006 – 1,062).
В связи с проведенной индексацией возросла базовая часть трудовой пенсии по старости и у тех категорий лиц, которым она установлена в более высоком размере.
Размер базовой части трудовой пенсии по старости также дифференцируется с учетом возраста и степени ограничения способности к трудовой деятельности и наличия иждивенцев.
Если базовая часть трудовой пенсии по старости назначена до достижения 80 лет или степень ограничения способности к трудовой деятельности изменена на более высокую, то по достижении 80-летнего возраста или усиления степени ограничения способности к трудовой деятельности до третьей степени, базовая часть трудовой пенсии по старости пересчитывается и устанавливается в размере, предусмотренном п. 2 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях – 900 рублей в месяц (в настоящее время с учетом всех индексаций, установленных постановлениями Правительства РФ – 1035,09 руб.).
Такой перерасчет предусмотрен п. 2 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях. Нормы указанной статьи носят императивный характер, и при наступлении соответствующих обстоятельств должен быть произведен перерасчет трудовой пенсии.
Размер базовой части трудовой пенсии по старости повышается на 150 руб. (за каждого иждивенца), при наличии у пенсионера нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, однако при наличии иждивенцев свыше 3 человек не может превышать 450 руб.
Нетрудоспособными членами семьи признаются лица, относящиеся к кругу лиц членов семьи, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, указанные в подп. 1, 3 и 4 п. 2 и п. 3 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях.
Статья 14 не содержит ссылки на п. 4 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях, предусматривающей, что иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств. Вместе с тем это правило применяется при установлении повышенного размера базовой части трудовой пенсии при наличии у пенсионера совершеннолетних детей. 43
Нормы настоящей статьи не содержат ограничений в части установления повышенного размера базовой части трудовой пенсии при наличии иждивенцев, если сам нетрудоспособный член семьи является получателем какого-либо вида пенсии.
Размер базовой части трудовой пенсии по старости лицам, которые одновременно относятся к категории граждан, имеющих право на повышенный размер указанной части пенсии по собственному статусу (в связи с достижением 80-летнего возраста или имеющие степень ограничения способности к трудовой деятельности), повышается на 150 руб. за каждого нетрудоспособного члена семьи, состоящего на иждивении пенсионера, но не более чем на 450 руб. в месяц.
Не соответствующей принципам социальной справедливости считаю норму, ограничивающую выплату базовой части трудовой пенсии по старости в увеличенном размере лицам, имеющим на своем иждивении более трех нетрудоспособных членов семьи. В данном случае не соблюден принцип соразмерности суммы увеличения базовой части и количества иждивенцев. При наличии этой нормы лица, имеющие 4 и более нетрудоспособных иждивенцев, находятся в неравном положении по сравнению с другими пенсионерами. Увеличение базовой части трудовой пенсии, при наличии на иждивении у обратившегося за назначением пенсии нетрудоспособных членов семьи, следует производить за каждого нетрудоспособного иждивенца независимо от их количества.
Закон о трудовых пенсиях зафиксировал твердые суммы, и законодатель не внес в соответствующие нормы изменения. Вместе с тем согласно практике Минтруда России и ПФР при первичном обращении за пенсией после проведенной в централизованном порядке индексации базовая часть трудовой пенсии по старости устанавливается с учетом проведенной индексации.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:
СЧ = ПК / Т, где
СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;
ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев).
Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости установлен 19 лет (228 месяцев). Вместе с тем на переходный период, который продлится с 2002 до 2013 г., законодатель определил сокращенный ожидаемый период выплаты трудовой пенсии. Так, в 2002 г. ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости определен продолжительностью в 12 лет (144 месяца), и он ежегодно будет возрастать, пока к 2013 г. не достигнет 19 лет. Величина ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости зависит от года назначения данного вида пенсии.
В целях реализации положений Закона о трудовых пенсиях ПФР совместно с Минтрудом России на 2002 г. была принята следующая технология документооборота для назначения трудовых пенсий и определения размера страховой части указанных пенсий по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.
Страхователи представляют в межотчетный период по мере обращения застрахованных лиц за трудовой пенсией территориальным органам ПФР сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных взносах в ПФР застрахованного лица и сводную ведомость форм документов, которая содержит сведения по страхователю в целом. 44
В представляемых сведениях указывается сумма начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (страховую часть трудовой пенсии). Указанная сумма рассчитывается работодателем согласно тарифам, установленным ст. 22, 33 Закона об обязательном пенсионном страховании. При этом задолженность страхователя (работодателя) перед ПФР, образовавшаяся на 1 января 2001 г., не учитывается. 45
На основании представленных страхователем сведений служба персонифицированного учета территориального органа ПФР по запросу отдела по назначению пенсий формирует выписку из ИЛС застрахованного лица, в которой отражаются данные о страховых взносах по каждому страхователю (работодателю), представившему индивидуальные сведения на застрахованное лицо, и передает ее для назначения трудовой пенсии. Указанная выписка приобщается к документам пенсионного дела.
Уплаченные страхователем за застрахованное лицо страховые взносы в выписке из ИЛС застрахованного лица указываются с разбивкой по месяцам без учета индексации.
При этом следует учитывать, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.06.02 N 407 "Об утверждении Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал" базой для определения размера страховой части трудовой пенсии является расчетный пенсионный капитал, который формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в ПФР, а также пенсионных прав в денежном выражении, приобретенных до 1 января 2002 г.
В составе расчетного пенсионного капитала учитываются суммы страховых взносов, поступившие в ПФР за застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии в течение всего периода, предшествующего назначению или перерасчету пенсии.
Суммы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии включаются в расчетный пенсионный капитал в тот период, в котором они фактически поступили (Конституционность данного положения в настоящее время является предметом рассмотрения Конституционного суда РФ).
Статьей 24 Закона об обязательном пенсионном страховании установлено, что уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
Следовательно, в зависимости от даты обращения за трудовой пенсией в индивидуальных сведениях о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных взносах в ПФР застрахованного лица, подаваемых страхователем в территориальный орган ПФР, могут не содержаться сведения об уплаченных страховых взносах за 2 или за 1 месяц до месяца обращения за пенсией.
В связи с введением в действие Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
Конвертация - преобразование пенсионных прав, приобретенных гражданами на 1 января 2002 г., в расчетный пенсионный капитал. Его величина - это условная сумма уплаченных страховых взносов на пенсионное обеспечение до 1 января 2002 г. Эта сумма определяется по специальной методике обратным счетом из размера полагающейся застрахованным лицам пенсии так, как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате. Расчетный размер пенсии всем застрахованным лицам определяется по правилам, аналогичным исчислению пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.
Расчетный пенсионы капитал определяется по формуле:
ПК = (РП - БЧ) х Т, где
ПК - величина расчетного пенсионного капитала;
РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
и т.д.................

2563

Сегодня каждый работающий житель области может найти на сайте Пенсионного фонда России в «Личном кабинете застрахованного лица» информацию о состоянии своего индивидуального лицевого счета. Кто-то увидит здесь подтверждение тому, что работодатель регулярно и в полном объеме перечисляет положенные страховые взносы, а значит, его будущей пенсии ничто не угрожает. А вот для кого-то увиденное может стать неприятной неожиданностью. О том, какие проблемы могут возникнуть при назначении пенсии, как они решаются и, главное, как их предупредить, мы беседуем с начальником отдела организации назначения и перерасчета пенсий Отделения ПФР по Вологодской области Татьяной Вечерининой.

Полгода на подготовку

- Татьяна Юрьевна, скажите, пожалуйста, когда и к кому нужно обращаться за назначением пенсии по возрасту?

За назначением пенсии может обратиться как сам гражданин, так и его доверенное лицо либо работодатель. Подать заявление о назначении пенсии можно в самом управлении (отделе) Пенсионного фонда по месту жительства и через «Личный кабинет застрахованного лица» на официальном сайте ПФР. Заявление подается не ранее, чем за месяц до дня рождения, когда наступает право на получение пенсии по старости: 55 и 60 лет у женщин и мужчин соответственно.

Но надо иметь в виду, что мы проводим заблаговременную работу с гражданами, планирующими выход на пенсию. Наши сотрудники готовят списки таких граждан и приглашают их на беседу за полгода до дня рождения. Даже если такого приглашения по какой-то причине не последовало, а человек хочет узнать, в каком состоянии у него трудовая книжка, индивидуальный лицевой счет, он может обратиться к нам.

В рамках соглашений

- После распада Советского Союза многие переехали из бывших советских республик в Россию, стали ее гражданами. При этом значительную часть трудового стажа они заработали по прежнему месту жительства. Действуют ли какие-то соглашения по пенсионному обеспечению с этими республиками? Как быть в том случае, если не хватает какого-то документа за этот период работы?

Нам достаточно часто приходится иметь дело с подобной ситуацией. Сейчас действует несколько соглашений со странами СНГ в пенсионной сфере. В частности, в Соглашение государств-участников СНГ от 1992 года входят Украина, Казахстан, Туркменистан, Армения, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан, отдельные соглашения действуют с Молдовой, Грузией и Литвой. По этим соглашениям учитывается весь стаж, который люди заработали за свою трудовую жизнь до 2002 года на территории этих стран и Российской Федерации, и пенсия им начисляется в соответствии с российским законодательством. Действуют соответствующие соглашения и с Белоруссией, Латвией, Эстонией.

- Вот, кстати, вопрос нашей читательницы из Вологды Ольги Астафьевой: «В конце 70-х годов я около года работала в Эстонии. Данный период не вошел в мой трудовой стаж, поскольку Эстония теперь не является частью нашего государства. При оформлении документов на пенсию в ПФ меня попросили написать заявление, что я согласна с этим решением, но запрос о подтверждении места работы все-таки обещали отправить в Эстонию в надежде, что получат ответ. Зачем он нужен в таком случае?»

Эстония относится к тем странам, с которыми в сфере пенсионного обеспечения у нас действует четко пропорциональный принцип: Россия платит пенсию за стаж, заработанный на ее территории, а Эстония - за тот стаж, который человек заработал на территории этой страны. Но в Эстонии пенсионный возраст 63 года, и, соответственно, платить они начинают только при его наступлении. То есть пенсионер, достигший этого возраста, обращается к нам, мы направляем туда формуляр, и Эстония начинает ему выплачивать пенсию. Но сам «эстонский» стаж, если у человека не хватает общего стажа для назначения пенсии, мы можем учесть для установления права на пенсию, но только по формуляру, который нам представит эстонская сторона по нашему запросу.

Кто должен «добывать» справки

- Сейчас много говорят о том, что государственные услуги, а назначение пенсии относится к таким услугам, должны максимально избавлять людей от хождения по кабинетам, добывания справок в тех или иных ведомствах. В случае с пенсией кто должен запрашивать сведения, необходимые для ее назначения в других регионах, на предприятиях, в архивах?

Гражданину, который намерен оформить пенсию, необходимо прийти к нам заблаговременно, чтобы определиться, какие документы у него есть, чего не хватает. Документы о стаже и заработке за тот или иной период работы относятся к документам личного хранения, и законодательство предусматривает, что гражданин должен представить их сам. Но наши специалисты оказывают содействие в их истребовании.

- А этот вопрос попросила вам задать моя коллега Светлана Шубина, которая сейчас как раз занимается оформлением пенсии: «При приеме на работу в одно из областных периодических изданий в мою трудовую книжку не занесли номер трудового договора, из-за чего возникли сложности при начислении пенсии, поскольку в вологодских архивах не смогли найти документов по этой газете. Должна состояться комиссия, которая решит, войдет ли это время работы в мой трудовой стаж. На чем основывается решение такой комиссии и не направлена ли их деятельность на то, чтобы «сэкономить» средства ПФР за счет будущего пенсионера?

Разумеется, ни о какой «экономии» в данном случае не может быть и речи! Понятно, что в трудовой книжке не должно быть исправлений в приказах, датах. В печатях должны читаться наименования организаций, название предприятия при приеме на работу должно соответствовать печати об увольнении. Увы, и исправления, и разночтения такого рода все же имеют место. В том случае, когда документы организации, с которой это связано, отсутствуют, решение принимает комиссия по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан, куда входят начальники управлений и отделов, специалисты, юристы.

Если однозначного вывода в пользу гражданина на основании представленных документов комиссия сделать не может, она принимает отрицательное решение, которое гражданин, безусловно, может оспорить в судебном порядке.

Дети - это хорошо!

- Еще один вопрос нашей читательницы: «Какую роль при назначении пенсии играет количество детей?»

С переходом на балльную систему периоды ухода за ребенком оцениваются в баллах: за один год ухода за первым ребенком - 1,8 балла, за вторым - 3,6 балла, за третьим и четверым - 5,4 балла. При этом включаемый в продолжительность трудового стажа максимальный период ухода за детьми не может превышать шесть лет, то есть это по полтора года на каждого из четверых детей. А многодетная мать, воспитавшая пять и более детей, при наличии 15 лет страхового стажа имеет право на досрочный выход на пенсию - в 50 лет.

- Татьяна Юрьевна, что бы вы посоветовали тем, кто только начинает свою трудовую деятельность? Внимательно следить за тем, как заполняется их трудовая книжка, чтобы потом не возникали разночтения?

Для будущих поколений пенсионеров уже сегодня на первое место выходит не то, что написано в трудовой книжке, а те сведения, которые отражены в их индивидуальном лицевом счете в Пенсионном фонде. Именно от того, насколько добросовестно платит за него страховые взносы работодатель, будет зависеть его будущая пенсия!